政府采购监督管理制度

PAGE政府采购监督管理制度一、总则（一）目的为了加强对政府采购活动的监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，保证采购质量，提高采购效率，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应公正对待所有参与方，不偏袒任何一方，确保采购过程和结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、监督管理职责分工（一）财政部门各级财政部门是政府采购监督管理的主要部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督检查政府采购活动，处理政府采购投诉等。具体职责包括：1.制定政府采购预算编制和执行的管理制度，审核政府采购预算。2.制定政府采购信息发布管理制度，指定政府采购信息发布媒体，监督政府采购信息发布情况。3.审批政府采购方式，对政府采购活动进行现场监督。4.建立政府采购评审专家库，管理评审专家。5.处理政府采购投诉事项，依法对违法违规行为进行处罚。（二）采购人采购人是政府采购活动的主体之一，负责按照政府采购法律法规和制度的要求，组织实施政府采购活动。其职责包括：1.编制政府采购预算，提出采购需求。2.按照规定的采购方式和程序组织采购活动，签订政府采购合同。3.对采购项目的履约情况进行验收，支付采购资金。4.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，配合处理投诉事项。（三）采购代理机构采购代理机构受采购人委托，依法办理政府采购事宜。其职责包括：1.接受采购人委托，编制采购文件，组织采购活动。2.发布采购信息，对供应商进行资格审查。3.组织开标、评标、定标等活动，记录采购过程。4.协助采购人签订政府采购合同，办理合同备案手续。5.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，配合处理投诉事项。（四）供应商供应商是政府采购活动的参与者，应遵守政府采购法律法规和制度，诚实守信，提供合格的货物、工程和服务。其权利和义务包括：1.平等参与政府采购活动，公平竞争。2.按照采购文件的要求提供货物、工程和服务，履行政府采购合同。3.对政府采购活动中的违法违规行为有权向财政部门和其他有关部门投诉。4.接受财政部门和其他有关部门的监督检查。（五）其他监督部门审计机关、监察机关等部门依法对政府采购活动进行监督检查，对发现的违法违规行为依法进行处理。三、政府采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，编制政府采购预算。政府采购预算应根据事业发展需要和行政任务，结合资产配置标准，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。采购预算应细化到具体的采购项目和品目，提高预算的准确性和可执行性。（二）预算执行采购人应严格按照政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和采购金额。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。（三）预算监督财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的采购预算执行情况进行分析和评价。对未按预算执行的采购项目，应责令采购人说明原因，并采取相应的措施进行纠正。四、政府采购信息管理（一）信息发布政府采购信息应通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体及时、准确地向社会公开。采购信息包括采购公告、采购文件、中标成交结果、采购合同等。采购人、采购代理机构应按照规定的格式和内容编制采购信息，并在指定媒体上发布。（二）信息备案采购人、采购代理机构应在采购活动结束后，将采购信息报财政部门备案。财政部门应建立政府采购信息备案管理制度，对备案的采购信息进行审核和存档。（三）信息查询社会公众可以通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体查询政府采购信息。财政部门应提供便捷的信息查询服务，满足公众对政府采购信息的需求。五、政府采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应采用公开招标方式。公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照规定的程序进行，包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。（六）采购方式审批采购人采用公开招标以外的采购方式的，应在采购活动开始前，报财政部门审批。财政部门应按照规定的程序对采购方式进行审批，并出具审批意见。六、政府采购程序管理（一）采购计划制定采购人应根据政府采购预算和实际需求，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间等内容。采购计划应报财政部门备案。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和制度的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）供应商资格审查采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等内容。对不符合资格条件的供应商，应拒绝其参与采购活动。（四）开标、评标、定标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和程序组织开标、评标、定标活动。开标应公开进行，唱标、记录开标情况。评标应按照评标标准进行，评标委员会应独立评审，推荐中标候选人。定标应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（五）合同签订与履行采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件和中标供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。采购人应按照合同约定支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。（六）验收采购人应按照合同约定组织对采购项目的验收。验收应成立验收小组，按照验收标准进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求中标供应商承担相应的违约责任。七、政府采购评审专家管理（一）专家资格认定财政部门应建立政府采购评审专家库，对评审专家进行资格认定。评审专家应具备相关专业知识和技能，具有良好的职业道德和信誉。评审专家资格认定应包括专家的学历、职称、工作经历、专业领域等内容。（二）专家抽取与使用采购人或采购代理机构应按照规定的程序从评审专家库中随机抽取评审专家。抽取的评审专家应与采购项目无利害关系。评审专家应按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审，独立发表评审意见，对评审结果承担个人责任。（三）专家管理与监督财政部门应建立评审专家管理制度，对评审专家进行培训、考核和监督。评审专家应遵守评审纪律，不得泄露评审信息，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益。对违反评审纪律的评审专家，财政部门应给予相应的处罚，并取消其评审专家资格。八、政府采购投诉处理（一）投诉受理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后五个工作日内进行审查，决定是否受理。（二）投诉处理财政部门应按照规定的程序对投诉事项进行调查处理。投诉处理期间，财政部门可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。财政部门应根据调查结果，依法作出处理决定。对投诉事项成立的，应责令采购人改正；对给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。对投诉事项不成立或者无效投诉的，应驳回投诉。（三）投诉处理结果公告财政部门应将投诉处理结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。公告内容应包括投诉事项、投诉处理结果等。九、监督检查与法律责任（一）监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行检查。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购信息发布情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、评审专家使用情况等。（二）法律责任政府采购当事人违反政府采购法律法规和制度的，应依法承担相应的法律责任。对采购人、采购代理机构的违法违规行为