政府采购电子卖场制度

PAGE政府采购电子卖场制度一、总则（一）目的为规范政府采购电子卖场交易行为，提高政府采购效率，降低采购成本，加强政府采购管理与监督，依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购电子卖场进行的各类采购活动，包括货物、工程和服务采购。参与电子卖场采购活动的采购人、供应商、采购代理机构等各方主体均应遵守本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购电子卖场的交易信息应全面、及时、准确地公开，确保采购活动在阳光下进行，保障各方主体的知情权和监督权。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商平等参与电子卖场采购活动，防止不正当竞争行为。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则各方主体在电子卖场采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义与职责采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。其职责包括编制采购预算、提出采购需求、组织实施采购活动、签订采购合同、验收采购项目等。2.采购权限采购人应在财政部门批复的采购预算范围内，按照本制度规定的程序和方式，在政府采购电子卖场自主选择供应商和采购商品或服务。对于纳入集中采购目录的项目，采购人应按照规定委托集中采购机构采购；对于分散采购项目，采购人可自行组织采购或委托采购代理机构采购。（二）供应商1.资格条件供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的基本资格条件，同时还应满足电子卖场设定的特定条件，如具有良好的商业信誉、健全的财务会计制度、依法缴纳税收和社会保障资金等。2.注册与入驻供应商需在政府采购电子卖场进行注册，提交相关证明材料，经审核通过后方可入驻。入驻后，应按照电子卖场的要求完善企业信息，确保信息真实、准确、完整。3.权利与义务供应商有权参与电子卖场的采购活动，公平获取采购信息，对采购文件提出质疑和投诉。同时，应遵守法律法规和电子卖场的各项规定，诚信经营，提供质量合格的商品或服务，按时履行合同义务。（三）采购代理机构1.定义与职责采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其职责包括接受采购人委托，编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、评审采购项目、签订采购合同等。2.代理行为规范采购代理机构应严格按照法律法规和采购人的委托要求，公正、客观地组织采购活动。不得与供应商串通损害采购人利益，不得泄露采购活动中的商业秘密和其他机密信息。在电子卖场采购过程中，应充分利用电子平台的功能，提高采购效率和服务质量。三、采购流程（一）采购计划编制1.预算申报采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，并按照规定程序报财政部门审核批复。2.需求确定采购人根据批复的采购预算，结合实际需求，确定采购项目的具体要求，包括采购标的的规格、数量、质量标准、技术参数、服务要求等。需求应明确、清晰，避免模糊不清或歧义性表述。（二）采购信息发布1.采购公告发布采购人或采购代理机构应在政府采购电子卖场发布采购公告，公告内容应包括采购项目名称、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。采购公告应确保信息完整、准确，不得遗漏重要事项。2.采购文件获取供应商可在电子卖场规定的时间内，通过在线方式获取采购文件。采购文件应包括采购项目的详细要求、评审标准、合同条款等内容，为供应商参与采购活动提供明确的指导。（三）响应与投标1.供应商响应供应商应仔细阅读采购文件，根据自身情况决定是否参与响应。如决定响应，应按照采购文件的要求，在规定时间内提交响应文件。响应文件应包括报价、技术方案、服务承诺、资格证明文件等内容，确保对采购文件的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件提交对于采用招标方式的采购项目，供应商应在投标截止时间前，将投标文件上传至政府采购电子卖场。投标文件应按照采购文件规定的格式和内容编制，确保文件的完整性和规范性。（四）开标与评审1.开标采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标过程应通过电子卖场平台进行全程记录，包括唱标、公布供应商报价等环节。开标结束后，应将开标记录整理存档。2.评审采购代理机构应组建评审委员会，按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的响应文件或投标文件进行评审。评审过程应遵循公平、公正、保密的原则，评审委员会成员应独立评审，不得相互串通或受外界干扰。评审结果应及时在电子卖场平台公布。（五）成交与合同签订1.成交确定根据评审结果，确定成交供应商。采购人应在规定时间内与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.合同公示与备案采购合同签订后，应在政府采购电子卖场进行公示，并按照规定报财政部门备案。合同公示内容应包括合同双方当事人、采购项目名称、合同金额、合同主要条款等信息，接受社会监督。四、电子卖场管理（一）平台建设与维护1.平台功能要求政府采购电子卖场平台应具备采购信息发布、供应商注册与管理、采购文件获取与提交、开标与评审、合同签订与管理等功能，同时应具备数据安全存储、信息加密传输、系统稳定运行等保障措施。2.平台维护与升级平台运营管理部门应定期对电子卖场平台进行维护和升级，确保平台功能的正常运行和不断优化。及时处理平台运行中出现的故障和问题，保障采购活动的顺利进行。（二）交易规则制定1.交易规则内容电子卖场应制定详细的交易规则，包括采购流程、供应商入驻与退出机制、采购文件编制规范、评审标准与方法、合同签订与履行要求、质疑与投诉处理程序等内容。交易规则应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、有序进行。2.规则更新与调整随着政府采购政策法规的变化和电子卖场业务的发展，应及时对交易规则进行更新和调整。调整后的交易规则应提前向社会公布，并组织采购当事人进行培训和学习。（三）数据管理与统计分析1.数据采集与存储电子卖场平台应实时采集采购活动中的各类数据，包括采购项目信息、供应商信息、采购文件、响应文件、评审结果、合同信息等。采集的数据应进行安全存储，以便后续查询、统计和分析。2.统计分析与应用定期对采集的数据进行统计分析，形成采购活动的相关报表和分析报告。通过数据分析，了解政府采购电子卖场的运行情况、采购需求变化趋势、供应商参与情况等，为政府采购管理决策提供数据支持。五、监督管理（一）内部监督1.采购人内部监督采购人应建立健全内部监督机制，加强对本单位采购活动的管理和监督。对采购项目的需求确定、采购过程、合同签订与履行等环节进行全程监督，确保采购活动符合法律法规和本单位的利益。2.采购代理机构内部监督采购代理机构应建立内部质量控制制度，对采购项目的各个环节进行严格把关。加强对评审委员会成员的管理和监督，确保评审过程的公正性和合法性。定期对采购业务进行内部审计，发现问题及时整改。（二）财政监督1.预算执行监督财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督，确保采购人按照批复的预算进行采购活动。对超预算采购、无预算采购等违规行为进行严肃查处。2.采购活动监督财政部门应定期对政府采购电子卖场的采购活动进行监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、评审过程是否公正、合同签订与履行是否符合要求等。对发现的问题及时责令整改，并依法追究相关责任人员的责任。（三）社会监督1.信息公开与公众参与政府采购电子卖场应及时、全面地公开采购活动的相关信息，包括采购公告、采购文件、评审结果、合同信息等，接受社会公众的监督。鼓励公众对采购活动中的违法违规行为进行举报，财政部门应及时受理并调查处理举报事项。2.行业自律与监督政府采购相关行业协会应加强行业自律管理，制定行业规范和行为准则，引导采购当事人诚信经营。对违反行业规范的行为进行行业内通报批评，促进政府采购市场的健康发展。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门提起投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购计划、确定采购需求的；2.未按照采购文件规定的评审标准进行评审的；3.擅自变更、中止或者终止采购合同的；4.与供应商串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益的；5.其他违反本制度规定的行为。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一定期限内参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的说；7.其他违反本制度规定的行为。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门