政府采购法律落实制度

PAGE政府采购法律落实制度一、总则（一）目的为了确保政府采购活动严格遵守法律法规，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，维护国家利益和社会公共利益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则政府采购活动必须严格依照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定进行，确保采购程序合法、采购合同合法有效。2.公正性原则采购活动应遵循公正、公平的原则，对待所有参与采购的供应商，不得偏袒任何一方，保障市场主体的平等竞争地位。3.公开性原则除涉及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的信息外，政府采购的信息应全面、及时、准确地向社会公开，包括采购项目公告、采购文件、采购结果等，接受社会监督。4.效益性原则在保证采购质量的前提下，通过合理的采购方式和程序，降低采购成本，提高财政资金的使用效益，实现物有所值的采购目标。二、采购预算编制与审批（一）预算编制要求1.准确性采购人应根据本单位实际需求和事业发展规划，准确编制政府采购预算，详细列出采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，确保预算数据真实可靠。2.完整性涵盖所有使用财政性资金进行的政府采购项目，不得遗漏应纳入政府采购范围的项目，保证采购预算的全面性。3.合理性依据市场价格行情和项目实际情况，合理确定采购预算金额，避免过高或过低的预算安排，确保预算具有科学性和合理性。（二）预算审批程序1.采购人申报采购人按照规定的时间和格式，向同级财政部门报送政府采购预算草案，同时提交相关的采购需求说明、资金来源证明等材料。2.财政部门审核财政部门对采购人报送的预算草案进行审核，重点审查预算的准确性、完整性和合理性。对于不符合要求的预算，财政部门提出修改意见，要求采购人进行调整。3.预算批复经审核通过的政府采购预算，由财政部门及时批复给采购人。采购人应严格按照批复的预算执行采购活动，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。三、采购方式选择（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序招标公告发布：采购人或其委托的采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等。招标文件编制：采购代理机构根据招标项目的特点和需求编制招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。供应商报名与资格审查：潜在供应商按照招标公告的要求报名，并提交资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定合格的供应商名单。开标、评标与定标：按照招标文件规定的时间和地点进行开标，开标过程应公开进行。评标委员会按照评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，采购人可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序邀请供应商：采购人或其委托的采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。招标文件发放：向被邀请的供应商发放招标文件，供应商按照招标文件的要求编制投标文件。开标、评标与定标：开标、评标与定标程序与公开招标基本相同，但参与投标的供应商数量相对较少。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目需求制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。邀请供应商：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序申请与审批：采购人向同级财政部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容、采购金额、采用单一来源采购方式的原因等，并提交相关的证明材料。财政部门对采购人的申请进行审核，如审核通过，批准采购人采用单一来源采购方式。协商与成交：采购人或其委托的采购代理机构与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见后签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的数据供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购文件编制与管理（一）采购文件内容采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准和方法、合同条款等内容，确保采购文件完整、准确地反映采购项目的要求和采购活动的规范。（二）编制要求1.明确采购需求详细描述采购项目的技术规格、性能要求、数量、质量标准等内容，避免出现模糊不清或歧义性的表述，以便供应商能够准确理解采购要求并编制响应文件。2.规范评标标准制定科学合理、客观公正的评标标准和方法，明确各项评审因素的权重和评分细则，确保评标过程的公正性和透明度。3.合法合规采购文件的内容应符合法律法规的规定，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，不得含有歧视性、倾向性条款。（三）文件审核与备案1.采购人审核采购人对采购文件进行内部审核，确保文件内容符合本单位的采购需求和相关规定，审核通过后加盖单位公章。2.采购代理机构审核委托采购代理机构办理采购事宜的，采购代理机构应对采购文件进行审核，重点审查文件的合法性、完整性和准确性。审核通过后，采购代理机构在文件上加盖公章。3.备案管理采购人或采购代理机构应将采购文件报同级财政部门备案，财政部门对备案的采购文件进行审查，如发现问题及时要求采购人或采购代理机构进行修改。五、供应商管理（一）供应商资格要求1.基本条件供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的基本条件，包括具有独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。2.特定条件根据采购项目的特点和需求，采购人可以对供应商提出特定的资格要求，如特定的资质证书、业绩要求、专业技术人员配备等。特定条件应在采购文件中明确规定，并与采购项目的实际需求相关。（二）供应商注册与登记1.注册平台供应商应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购供应商注册平台上进行注册登记，如实填写企业基本信息、资质情况、业绩情况等内容。2.信息更新供应商应及时更新注册平台上的信息，确保信息的准确性和时效性。如企业名称、法定代表人、联系方式等信息发生变更，应在规定时间内办理变更手续。（三）信用管理1.信用记录查询采购人或采购代理机构在采购活动中应查询供应商的信用记录，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》规定条件的供应商，不得参与政府采购活动。2.信用评价建立供应商信用评价制度，根据供应商在政府采购活动中的表现，如履约情况、诚信记录等，对供应商进行信用评价。信用评价结果作为采购人选择供应商的重要参考依据。六、采购合同签订与履行（一）合同签订1.合同条款采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。2.签订程序采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（二）合同履行1.供应商履约供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。在履约过程中，如遇特殊情况需要变更合同条款的，应按照规定的程序与采购人协商一致，并签订补充合同。2.采购人监督采购人应加强对合同履行情况的监督检查，及时了解供应商的履约进度，发现问题及时要求供应商整改。如供应商未按照合同约定履行义务，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。（三）合同验收1.验收标准采购人应根据采购合同的约定和相关法律法规的规定，制定明确的验收标准。验收标准应包括货物的规格型号、数量、质量、性能等方面的要求，以及工程的质量、进度、安全等方面的要求，服务的内容、标准、效果等方面方面的要求。2.验收程序采购人组织成立验收小组，按照验收标准对采购项目进行验收。验收小组可以邀请专业机构或专家参与验收工作。验收合格的，验收小组应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。七、采购信息公开（一）公开内容与渠道1.采购信息公开内容包括采购项目公告、采购文件、采购结果、采购合同等信息。采购项目公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，采购文件、采购结果、采购合同等信息应在政府采购信息发布平台上公开。2.公开渠道采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的时间和要求，将采购信息在指定的媒体和平台上公开，确保采购信息的全面、及时、准确公开，接受社会监督。（二）信息发布要求1.及时性采购信息应在规定的时间内发布，确保潜在供应商能够及时获取采购信息，参与采购活动。如采购项目公告应在开标前若干个工作日发布，采购结果应在评标结束后及时公布。2.准确性发布的采购信息应准确无误，不得含有虚假、误导性内容。采购文件、采购结果等信息应与实际采购情况一致，避免因信息错误给供应商造成损失。八、质疑与投诉处理（一）质疑处理1.质疑提出供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出质疑。2.质疑答复采购人或采购代理机构应在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应针对供应商提出的问题进行详细说明，提供相关的证据和依据，确保答复的公正性和合理性。（二）投诉处理1.投诉提出供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门提起投诉。2.投诉受理与处理财政部门收到投诉后，对投诉事项进行审查，决定是否受理。如受理投诉，财政部门应组织成立调查组，对投诉事项进行调查核实，并在规定的时间内作出处理决定。投诉处理决定应书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。九、监督检查与法律责任（一）监督检查主体与内容1.监督检查主体政府采购活动接受财政部门、审计机关、监察机关等部门的监督检查。2.监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序合规性、采购文件编制与管理、供应商管理、采购合同签订与履行、采购信息公开、质疑与投诉处理等方面的情况。（二）法律责任1.采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警