政府采购法书法规制度

PAGE政府采购法书法规制度一、总则（一）目的与宗旨政府采购法律法规制度的建立旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过明确采购规则和程序，确保政府采购活动公开、公平、公正地进行，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购过程、采购结果等，确保社会公众能够及时、准确地获取相关信息，便于监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制供应商参与采购活动，保障市场主体在公平的环境中竞争。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，不受任何不当因素影响，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同营造良好的采购市场秩序。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。他们具有采购需求，并负责组织实施采购活动。2.权利与义务权利有权按照法定程序选择合适的采购方式和供应商。对采购项目的质量、进度等进行监督和管理。依法确定采购项目的预算和资金来源。义务遵守政府采购法律法规制度，履行采购合同约定的义务。按照规定编制采购预算，不得擅自调整。及时向供应商支付采购资金。接受政府采购监督管理部门和社会公众的监督。（二）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利平等获取政府采购信息，参与采购活动。对采购文件提出质疑和投诉。按照采购合同约定获取采购资金。义务遵守政府采购法律法规制度，诚信经营。按照采购文件要求提供货物、工程或服务。接受采购人的监督和管理。依法缴纳相关税费。（三）采购代理机构1.定义与职责采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。其他采购代理机构是依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。采购代理机构的职责包括：接受采购人委托，组织实施采购活动。编制采购文件，发布采购信息。组织开标、评标、定标等活动。协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行监督。2.权利与义务权利按照规定收取采购代理费用。依法开展采购代理业务，维护自身合法权益。义务遵守政府采购法律法规制度，公正履行职责。保守采购人的商业秘密。及时向采购人反馈采购活动进展情况。接受政府采购监督管理部门的监督检查。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义与适用范围公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序编制招标文件：明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。发布招标公告：通过指定媒体向社会公开招标信息，包括项目名称、采购内容、投标人资格要求、投标截止时间等。发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。开标：在规定的时间和地点，由采购人或采购代理机构主持开标仪式，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格等内容。评标：组织评标委员会对投标文件进行评审，按照评标标准确定中标候选人。定标：采购人根据评标委员会的推荐，确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义与适用范围邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.邀请程序确定邀请供应商名单：采购人或采购代理机构根据项目特点和要求，从符合资格条件的供应商中随机抽取或选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并提供答疑和澄清服务。开标、评标、定标：程序与公开招标类似，但参与投标的供应商数量相对较少。（三）竞争性谈判1.定义与适用范围竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序成立谈判小组：由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义与适用范围单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序公示：采购人应将拟采用单一来源采购方式的理由及相关情况，在省级以上财政部门指定的政府采购信息媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。审批：公示无异议后，采购人应将单一来源采购申请报财政部门审批。签订合同：经财政部门批准后，采购人向单一供应商发出采购邀请，与其签订采购合同。（五）询价1.定义与适用范围询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组：由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、资金来源等内容，并报财政部门审核。采购预算应严格按照规定的标准和程序编制，确保资金安排合理合规。（二）采购计划备案采购人根据批准的采购预算，制定具体的采购计划，包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等，并报财政部门备案。财政部门对采购计划进行审核，确保采购活动符合法律法规和预算安排。（三）采购实施1.选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，按照规定的适用范围选择合适的采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式，符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等其他采购方式适用条件的，可以采用相应方式。2.发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在指定媒体上发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、询价方式采购的，应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标或报价截止时间等。3.获取采购文件供应商应按照采购信息中的要求，在规定时间内获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，供应商应仔细阅读并按照要求编制投标文件或报价文件。4.开标、评标或谈判按照采购方式的规定程序进行开标、评标或谈判活动。开标时，应当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格等内容；评标或谈判过程中，评标委员会或谈判小组应按照事先确定的评标标准或谈判规则对投标文件或报价文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。5.确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额等内容。（四）签订采购合同采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货地点、交货时间、质量标准、付款方式、售后服务等条款，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，不得擅自变更、中止或者终止合同。（五）履约验收采购人应组织对采购项目进行履约验收，按照采购合同约定的标准和要求对供应商提供的货物、工程或服务进行检验和评估。验收合格的，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、政府采购合同（一）合同订立政府采购合同应按照平等、自愿、公平和诚实信用的原则订立。合同内容应符合采购文件的要求，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货地点、交货时间、质量标准、付款方式、售后服务等条款。采购合同应采用书面形式，并由双方法人代表或授权代表签字盖章。（二）合同履行1.供应商义务供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求，及时提供货物、工程或服务。在合同履行过程中，供应商应接受采购人的监督和检查，对采购人提出的问题及时进行整改。2.采购人义务采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。在合同履行过程中，采购人应配合供应商做好相关工作，为供应商提供必要的条件和支持。（三）合同变更与终止1.变更政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原采购合同的补充文件，与原采购合同具有同等法律效力。2.终止在采购合同履行过程中，如出现法定情形需要终止合同的，双方应按照法律法规的规定办理相关手续。终止合同后，双方应按照合同约定进行结算和清理，妥善处理善后事宜。六、质疑与投诉（一）质疑1.提出主体供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑内容质疑应包括质疑事项、事实依据、法律依据等内容，明确指出采购文件、采购过程或中标、成交结果中存在的问题，并要求采购人作出答复。3.采购人答复采购人应在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。答复内容应针对质疑事项进行说明，提供事实依据和法律依据，表明采购人的处理意见。（二）投诉1.提出主体质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉内容投诉应包括投诉事项、事实依据、法律依据、投诉请求等内容，详细说明质疑事项的处理过程和结果，以及对采购人答复不满意的理由，并提供相关证据材料。3.政府采购监督管理部门处理政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行审查，作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。处理决定应包括投诉事项是否成立、采购人的采购活动是否违法违规、是否需要重新开展采购活动等内容。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。包括制定政府采购政策、法规和制度，监督采购活动的执行情况，处理投诉举报，对违规行为进行处罚等。（二）监督检查内容1.采购活动合法性检查采购活动是否符合政府采购法律法规制度的规定，包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制等是否合规。2.采购合同履行情况监督采购合同的签订、履行情况，检查双方是否按照合同约定履行义务，采购资金的支付是否及时、合规。3.采购当事人行为检查采购人、供