政府采购机票制度

PAGE政府采购机票制度一、总则（一）目的为了加强和规范政府采购机票行为，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于使用财政性资金购买机票的各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称“采购人”）。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关法律法规和政府采购制度的规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息公开透明，采购过程接受社会监督，保障各参与方的知情权。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的航空公司参与投标，确保采购人能够获得优质、合理价格的机票服务。4.诚实信用原则采购人、航空公司及相关各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，共同维护政府采购机票市场秩序。二、采购机构及职责（一）政府采购机票管理机构设立专门的政府采购机票管理机构，负责统筹协调政府采购机票相关工作。其职责包括：1.制定和完善政府采购机票管理制度及操作流程。2.组织实施政府采购机票的采购活动，包括确定采购方式、发布采购公告、组建评标委员会等。3.监督采购活动的执行情况，处理采购过程中的投诉和质疑。4.定期对政府采购机票工作进行总结和评估，提出改进建议。（二）采购人职责1.按照本制度规定，编制政府采购机票预算，明确采购需求。2.在规定的时间内，通过指定的政府采购机票管理系统提交购票申请，并提供准确的出行信息。3.对航空公司提供的机票服务进行验收，如发现问题及时与航空公司沟通解决，并向政府采购机票管理机构反馈。4.严格遵守政府采购机票的各项规定，不得擅自改变采购方式或与供应商私下交易。（三）航空公司职责1.遵守国家法律法规和政府采购机票制度，诚信经营，为采购人提供优质、安全、便捷的机票服务。2.按照政府采购机票管理机构的要求，参与投标或响应采购需求，提供真实、准确的报价和服务承诺。3.及时处理采购人的购票申请，确保机票预订、出票等环节的高效运作。4.配合政府采购机票管理机构的监督检查工作，提供相关资料和信息。三、采购方式及程序（一）采购方式1.公开招标适用于采购金额较大、采购需求明确、市场竞争充分的机票采购项目。通过公开招标，吸引众多航空公司参与投标，以获取最优惠的价格和服务。2.邀请招标对于具有特殊性，只能从有限范围的航空公司采购机票的项目，可采用邀请招标方式。邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定航空公司发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（二）采购程序1.编制采购计划采购人根据本单位的出行需求和预算安排，编制政府采购机票采购计划，明确采购的航班、舱位、数量、时间等要求。采购计划应报经本单位财务部门审核，并按照规定的程序报上级主管部门或财政部门备案。2.发布采购信息政府采购机票管理机构根据采购计划，通过指定的政府采购信息发布媒体发布采购公告，公开采购项目的基本信息、采购方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购公告应确保潜在供应商能够及时获取相关信息。3.获取投标文件有意参与投标的航空公司应在规定的时间内，从政府采购机票管理机构指定的渠道获取投标文件，并按照要求编制投标文件。投标文件应包括公司资质证明、机票报价、服务承诺、航班时刻保障等内容。4.开标与评标政府采购机票管理机构按照规定的时间和地点组织开标会议，邀请采购人代表、评标专家及相关监督人员参加。开标过程应公开、公正、透明，当场宣布投标人名称、投标价格等主要内容。开标结束后，由评标委员会按照预先制定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。5.中标公示评标委员会确定中标候选人后，政府采购机票管理机构应在指定的媒体上对中标候选人进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如无异议，中标候选人即为中标供应商；如有异议，应及时进行调查处理。6.签订合同中标供应商确定后，采购人应与中标供应商签订政府采购机票合同。合同应明确双方的权利和义务，包括机票价格、航班信息、服务标准、结算方式、违约责任等内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定。四、机票价格及结算（一）机票价格1.政府采购机票的价格应按照国家有关规定执行，原则上不得高于市场同类产品的平均价格。2.采购机构应定期收集、整理市场机票价格信息，建立价格监测机制，为采购人提供参考。3.在采购活动中，航空公司应根据市场行情和采购需求，合理报价。报价不得低于成本价，且不得进行不正当竞争。（二）结算方式1.采购人应按照政府采购机票合同约定的结算方式支付机票款项。一般情况下，应通过财政直接支付或财政授权支付方式进行结算。2.航空公司应在规定的时间内，向采购人提供合法有效的发票，并按照合同约定的结算周期进行结算申请。采购人在收到发票和结算申请后，应及时进行审核，无误后办理支付手续。3.对于因特殊原因需要变更结算方式的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。变更后的结算方式应符合国家有关规定和政府采购制度的要求。五、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.政府采购机票管理机构应加强对采购活动的监督检查，建立健全监督检查机制，定期对采购人、航空公司及相关参与方的采购行为进行检查。2.监督检查内容包括采购程序的执行情况、机票价格的合理性、服务质量的保障情况、合同履行情况等。3.采购人、航空公司及相关参与方应积极配合监督检查工作，如实提供有关资料和信息。对于监督检查中发现的问题，应及时整改。（二）投诉处理1.参与政府采购机票活动的各方如对采购过程或结果有异议，可以向政府采购机票管理机构提出投诉。投诉应在规定的时间内以书面形式提出，并提供相关证明材料。2.政府采购机票管理机构收到投诉后，应及时进行审查。对于符合投诉条件的，应予以受理，并在规定的时间内作出处理决定。处理决定应书面通知投诉人和被投诉人。3.在投诉处理期间，采购人应按照原采购合同的约定继续履行相关义务，但因投诉事项影响采购活动的除外。六、信息化管理（一）建立政府采购机票管理系统1.开发专门的政府采购机票管理系统，实现采购计划编制、购票申请提交、投标文件上传、开标评标、合同签订、结算支付等全过程的信息化管理。2.管理系统应具备信息发布、数据统计分析、监督预警等功能，为采购活动的高效运行和管理决策提供支持。（二）信息安全与保密1.加强政府采购机票管理系统的信息安全防护，采取数据加密、身份认证、访问控制等措施，确保系统数据的安全性和完整性。2.严格遵守国家有关信息安全和保密规定，对涉及采购活动的各类信息进行保密管理。未经授权，任何人不得泄露系统中的敏感信息。七、培训与宣传（一）培训1.定期组织采购人、航空公司及相关工作人员参加政府采购机票制度培训，提高其业务水平和操作能力。2.培训内容包括政府采购法律法规、机票采购政策、采购程序、系统操作等方面，确保相关人员熟悉并掌握政府采购机票工作的要求和流程。（二）宣传1.加强对政府采购机票制度的宣传工作，通过多种渠道向社会广泛宣传政府采购机票的政策、流程和意义，提高公众对政