政府采购履约担保制度

PAGE政府采购履约担保制度一、总则（一）目的为加强政府采购管理，保障采购项目顺利实施，维护政府采购当事人的合法权益，促进政府采购市场健康有序发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内开展的政府采购活动，包括货物、工程和服务采购项目。（三）基本原则1.合法性原则：履约担保制度的建立和实施应符合国家法律法规的规定，确保担保行为合法有效。2.公平公正原则：担保要求应公平合理，不偏袒任何一方当事人，保障采购活动中各方的平等地位。3.诚实守信原则：当事人应诚实守信，如实履行担保义务，不得隐瞒或欺诈。4.风险可控原则：通过合理设定担保方式、金额等，有效控制政府采购项目的履约风险。二、履约担保的定义与形式（一）定义政府采购履约担保是指供应商为保证其在政府采购合同履行过程中全面履行约定义务，向采购人提供的一种担保。（二）形式1.银行保函：由供应商的开户银行出具，保证在供应商不履行合同义务时，由银行按照保函约定向采购人支付一定金额的款项。2.履约保证金：供应商以现金、支票、汇票等形式向采购人缴纳一定金额的保证金，在合同履行完毕后，如无违约行为，采购人应如数退还。3.担保公司担保：供应商委托专业担保公司为其提供履约担保，担保公司按照与供应商签订的担保合同，在供应商违约时承担相应的担保责任。三、履约担保的设定（一）设定条件采购人可以根据采购项目的特点、金额大小、供应商信用状况等因素，决定是否要求供应商提供履约担保。一般情况下，对于金额较大、技术复杂、对项目实施影响较大的采购项目，应要求供应商提供履约担保。（二）担保金额担保金额应根据采购合同金额、项目风险程度等合理确定。一般不低于采购合同金额的一定比例，如5%10%。对于风险较高的项目，担保金额可适当提高。（三）担保期限担保期限应与采购合同履行期限一致，并可根据实际情况约定适当的宽限期。在宽限期内，如供应商仍未履行合同义务，采购人有权要求担保人承担担保责任。四、履约担保的提供与接受（一）提供供应商应在签订政府采购合同前，按照采购人的要求提供履约担保。提供银行保函的，应确保保函格式符合要求，并在规定时间内提交给采购人；缴纳履约保证金的，应按照约定的金额和方式及时足额缴纳；委托担保公司担保的，应与担保公司签订担保合同，并将担保合同副本提交给采购人。（二）接受采购人应在收到供应商提供的履约担保后，对担保的形式、金额、期限等进行审核。审核无误后，应妥善保管履约担保文件，并在采购合同履行过程中按照规定使用。五、履约担保的管理（一）采购人管理职责1.负责对供应商提供的履约担保进行审核和接收，并建立履约担保档案。2.在采购合同履行过程中，如发现供应商有违约行为，应及时通知担保人，并按照合同约定和担保条款要求担保人承担担保责任。3.对履约担保的使用情况进行记录和统计，定期向上级主管部门报告。（二）担保人管理职责1.银行作为担保人时，应按照保函约定履行担保义务，对采购人的索赔要求进行审核和处理，并及时支付担保款项。2.担保公司作为担保人时，应严格按照与供应商签订的担保合同履行担保责任，对采购人提出的索赔进行调查核实，并在规定时间内作出赔付决定。3.担保人应建立健全内部管理制度，加强对担保业务的风险评估和控制，确保担保业务的稳健运行。（三）监督检查政府采购监管部门应加强对履约担保制度执行情况的监督检查，定期对采购人、供应商和担保人的履约担保行为进行检查，发现问题及时督促整改。对违反本制度规定的行为，依法予以处理。六、履约担保的使用（一）使用情形在采购合同履行过程中，如供应商出现下列违约情形，采购人有权使用履约担保：1.未能按照合同约定的时间、质量、数量等要求履行义务；2.擅自变更合同条款，影响合同履行；3.拒绝履行合同义务；4.其他违反采购合同约定的行为。（二）使用程序1.采购人发现供应商违约后，应及时向供应商发出书面通知，要求其在规定时间内纠正违约行为。2.如供应商在规定时间内未纠正违约行为，采购人应向担保人发出索赔通知，并提供相关证明材料。3.担保人收到索赔通知后，应按照担保合同约定进行审核。审核无误后，应在规定时间内将担保款项支付给采购人。（三）使用后的处理1.采购人收到担保款项后，应按照合同约定扣除相应的违约金、赔偿金等费用，并将剩余款项退还供应商。2.如供应商认为采购人的索赔不合理，可在规定时间内与采购人协商解决，协商不成的，可依法申请仲裁或提起诉讼。3.担保人承担担保责任后，有权向供应商追偿。追偿方式和金额按照担保合同约定执行。七、履约担保的退还（一）退还条件在采购合同履行完毕，且供应商无违约行为的情况下，采购人应及时退还供应商提供的履约担保。（二）退还程序1.供应商向采购人提交履约担保退还申请，并提供相关证明材料证明合同已履行完毕且无违约行为。2.采购人对供应商的申请进行审核，审核无误后，按照约定的方式将履约担保退还供应商。3.如供应商缴纳的是履约保证金，采购人应在规定时间内将保证金本金及相应利息退还供应商。八、违约责任（一）供应商违约责任1.供应商未按照规定提供履约担保的，采购人有权拒绝签订采购合同，并按照相关规定处理。2.在采购合同履行过程中，供应商违反合同约定，导致采购人使用履约担保的，采购人有权要求供应商承担违约责任，并赔偿因此造成的损失。3.供应商提供虚假履约担保文件的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的法律责任和赔偿责任。（二）采购人违约责任1.采购人未按照规定审核和接收履约担保文件的，应承担相应的责任。2.采购人滥用履约担保，无故要求担保人承担担保责任的，应向供应商和担保人赔礼道歉，并赔偿因此造成的损失。（三）担保人违约责任1.担保人未按照担保合同约定履行担保义务的，应承担违约责任，并赔偿采购人因此造成的损失。2.担保人擅自变更担保条款或拒绝承担担保责任的，应依法承担相应的法律责任。九、争议解决（一）协商解决政府采购当事人在履约担保过程中发生争议的，应首先通过协商解决。双方应本着平等、自愿、公平的原则，就争议事项进行沟通和协商，寻求解决方案。（二）仲裁或诉讼如协商不成