政府采购完善制度

PAGE政府采购完善制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本完善制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于参与监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关规定进行操作，确保采购程序公正、评审标准公正、对待供应商公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、进行不正当竞争等，共同营造良好的采购市场环境。二、采购预算管理（一）预算编制要求1.准确性采购人应根据实际需求和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算，确保预算金额准确反映采购项目的成本和价值。预算编制过程中应充分考虑项目的复杂性、市场价格波动等因素，避免出现预算偏差过大的情况。2.完整性将所有符合政府采购范围的项目纳入预算编制，不得遗漏应采购的货物、工程和服务。同时，要对采购项目的各个环节所需费用进行全面考虑，包括但不限于采购成本、运输费、安装调试费、售后服务费等，确保预算的完整性。3.细化性对采购项目进行详细分解，明确采购标的的规格、数量、技术参数等具体要求，使预算具有较强的可操作性和指导性。细化的预算有助于提高采购效率，减少后期变更和调整的可能性。（二）预算审批与调整1.审批流程政府采购预算编制完成后，应按照规定的审批程序进行审核。一般先由采购人内部审核，确保预算的合理性和合规性；然后报财政部门审批，财政部门根据国家财政政策和资金安排情况进行审核把关，对不符合要求的预算提出修改意见或不予批准。2.调整规定在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整预算，采购人应按照规定的程序向财政部门提出申请。财政部门应根据实际情况进行审核，对于合理的调整申请予以批准，并相应调整预算指标。调整预算应遵循严格的审批程序，确保调整的必要性和合规性。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。通过公开招标，能够吸引众多供应商参与竞争，保证采购活动的公开、公平、公正，实现采购资金的最佳效益。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求。单一来源采购应在保证采购项目质量和满足采购人需求的前提下，按照规定的程序与单一供应商进行协商，确定采购价格和成交条件。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（二）采购程序1.采购计划制定采购人根据事业发展需要和实际工作需求，结合政府采购预算，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式、采购时间等具体内容，并报财政部门备案。2.采购文件编制根据选定的采购方式，编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，为供应商参与采购活动提供清晰的指引。3.发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告和招标文件，公告期不得少于规定天数。采购信息应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。4.供应商报名与资格审查对参与采购项目的供应商进行报名登记，并按照采购文件规定的资格条件进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证及组织机构代码证、法定代表人授权书、业绩证明、财务状况等方面的内容，确保供应商具备承担采购项目的能力和资格。5.开标、评标或谈判按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，唱标、记录投标报价等内容；评标应组建评标委员会，按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人；谈判应与供应商就采购事宜进行协商谈判，确定成交供应商。开标、评标或谈判过程应严格按照规定的程序进行，确保活动的公正性和合法性。6.中标、成交结果公示与公告评标或谈判结束后，应将中标、成交结果在指定媒体上进行公示，公示期不得少于规定天数。公示无异议后，发布中标、成交公告，公告中标、成交供应商的名称、地址、中标金额、主要中标标的等内容。7.签订采购合同中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的约定，明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款，并严格按照合同约定履行各自的职责。四、采购合同管理（一）合同签订1.合同条款审核在签订采购合同前，应对合同条款进行严格审核，确保合同条款符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务，避免出现模糊不清、歧义或不利于采购人的条款设置。审核内容包括合同标的、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等方面。2.签订流程规范采购合同应按照规定的流程进行签订，一般由采购人法定代表人或其授权代表与中标、成交供应商法定代表人或其授权代表签字盖章，并加盖单位公章。合同签订过程应进行记录，确保合同签订的真实性和完整性。（二）合同履行与监督1.供应商履约管理采购人应监督供应商按照采购合同约定履行义务，包括按时交货、提供符合质量标准的货物或服务、完成安装调试、提供售后服务等。要求供应商定期提交履约报告，及时了解合同履行情况，对发现的问题及时要求供应商整改。2.采购人履约监督采购人在合同履行过程中也应履行自身的义务，按照合同约定及时支付采购款项，为供应商履行合同提供必要的支持和配合。同时，接受财政部门和其他相关部门对合同履行情况的监督检查。（三）合同变更与终止1.变更规定采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款，双方应协商一致，并签订书面变更协议备案。变更协议应明确变更的内容、原因、对合同价格和交货时间等方面的影响，并报财政部门备案。变更合同应遵循公平、公正、合法的原则，确保双方的合法权益不受损害。2.终止情形采购合同在履行过程中，如出现下列情形之一的，可以终止合同：双方协商一致同意终止合同的；因不可抗力等原因导致合同无法履行的；供应商严重违约，采购人依法解除合同的；其他符合法律法规规定的终止情形。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清算，并履行相关的手续。五、采购评审管理（一）评审委员会组建1.成员构成评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从政府采购评审专家库中随机抽取产生，确保评审的专业性和公正性。2.职责与纪律评审委员会成员应认真履行职责，按照评审标准对投标文件进行客观、公正的评审，不得偏袒任何一方。评审过程中应遵守评审纪律，不得泄露评审情况和中标候选人推荐情况，不得与供应商进行私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益。（二）评审标准制定1.综合评审因素根据采购项目的特点和需求，制定科学合理的评审标准。评审标准应包括价格、技术、商务、服务等多个方面的因素，确保能够全面、客观地评价供应商的投标文件。价格因素应合理设置权重，体现采购项目的性价比；技术因素应根据采购标的的技术要求，明确技术指标和评分标准；商务因素应考虑供应商的资质、业绩、信誉等方面；服务因素应关注供应商的售后服务承诺、响应时间等内容。2.评审标准细化对评审标准进行细化，明确各项评审因素的具体评分细则，使评审过程具有较强的可操作性和指导性。评分细则应客观公正，避免出现模糊不清或主观随意性较大的表述，确保评审结果的公正性和可信度。（三）评审过程监督1.现场监督在评审现场，应安排专人对评审过程进行监督，确保评审活动按照规定的程序和评审标准进行。监督人员应记录评审过程中的重要环节和事项，对发现的问题及时提出纠正意见，保证评审活动的公正性和合法性。2.事后检查评审结束后，应对评审过程和评审结果进行检查，核实评审委员会成员是否按照评审标准进行评审，评审结果是否客观公正。如发现评审过程存在违规行为或评审结果存在问题，可以要求评审委员会进行复议或重新评审，并追究相关人员的责任。六、采购信息公开（一）公开内容1.采购项目信息包括采购项目名称、采购预算金额、采购方式、采购内容、采购需求、采购文件获取方式等信息，确保公众能够全面了解采购项目的基本情况。2.采购流程信息公开采购活动中的各个环节信息，如采购公告发布时间、开标时间、评标结果公示时间、中标成交公告发布时间等，使采购活动全程处于公众监督之下。3.采购当事人信息公布采购人、采购代理机构、供应商等采购当事人的相关信息，包括名称、地址、联系方式等，方便公众进行联系和监督。（二）公开渠道1.指定媒体利用政府采购指定的信息发布媒体，如政府采购网、财政部门官方网站等，及时、准确地发布采购信息。指定媒体应具备信息发布及时、覆盖面广、权威性强等特点，能够确保采购信息的有效传播。2.单位内部网站采购人或采购代理机构应在本单位内部网站上公开采购项目相关信息，方便本单位工作人员和内部监督部门进行查阅和监督。同时，应将内部网站上的采购信息与指定媒体上的信息保持一致，确保信息的准确性和完整性。七、质疑与投诉处理（一）质疑处理1.质疑提出供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。质疑书应包括质疑事项、事实依据、相关证明材料等内容，并明确提出质疑的请求和要求。2.质疑答复采购人应当在收到供应商的质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。答复内容应针对质疑事项进行详细说明，提供事实依据和证据，表明采购人对质疑事项的处理意见和结果。如质疑事项成立，采购人应及时采取措施进行纠正，并告知供应商处理结果。（二）投诉处理1.投诉提起供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门提起投诉。投诉书应包括投诉事项、质疑及质疑答复情况、相关证明材料等内容，并按照规定的格式和要求填写。2.投诉受理与处理政府采购监督管理部门收到投诉书后，应在五个工作日内进行审查，对符合投诉条件的，予以受理；对不符合投诉条件的，书面告知投诉