教育局采购制度管理规定

PAGE教育局采购制度管理规定一、总则（一）目的为了加强教育局采购工作的管理，规范采购行为，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合教育局实际情况，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于教育局机关及所属各学校、事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商和采购方案，确保采购质量和效益。4.公正原则：采购活动应公正对待所有参与竞争的供应商，不得偏袒任何一方。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与管理（一）采购管理机构教育局设立采购管理领导小组，负责领导和监督全局的采购工作。采购管理领导小组由教育局主要领导、分管领导及相关部门负责人组成。采购管理领导小组下设采购办公室，负责采购工作的具体组织实施。采购办公室设在教育局财务部门，配备专职工作人员。（二）采购管理职责1.采购管理领导小组职责制定和完善采购管理制度和政策。审议采购计划和预算。监督采购活动的执行情况。协调解决采购工作中的重大问题。2.采购办公室职责贯彻执行采购管理制度和政策。编制采购计划和预算。组织采购活动的实施，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、评标定标等。签订采购合同，并负责合同的履行和监督。整理和归档采购文件和资料。定期向上级主管部门和采购管理领导小组报告采购工作情况。三、采购计划与预算管理（一）采购计划编制1.各学校、事业单位应根据教学、科研、管理等工作需要，结合本单位的实际情况，编制年度采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等内容。2.采购计划应经本单位负责人审核后，报教育局采购办公室汇总。教育局采购办公室对各单位上报的采购计划进行审核和平衡，编制全局年度采购计划。3.年度采购计划应报采购管理领导小组审议通过后，报上级主管部门备案。（二）采购预算管理1.采购预算应根据采购计划编制，采购预算应明确采购项目的资金来源、金额和用途。2.采购预算应按照财政部门的要求进行编制和申报，经财政部门审核批准后执行。3.采购过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门审批。四、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的采购项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.公开招标程序采购办公室编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标标准和方法、合同条款等内容。采购办公室发布招标公告。招标公告应在指定的媒体上发布，并同时在教育局网站上公布。供应商报名并购买招标文件。供应商应按照招标公告的要求，在规定的时间内报名并购买招标文件。采购办公室组织开标、评标和定标。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，评标应按照评标标准和方法进行，定标应根据评标结果确定中标供应商。采购办公室与中标供应商签订采购合同。采购合同应按照招标文件和中标供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。2.邀请招标程序采购办公室确定邀请招标的供应商名单。邀请招标的供应商名单应从符合相应资格条件的供应商中随机抽取，不得少于三家。采购办公室向被邀请的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本情况、投标截止时间、开标时间和地点等内容。被邀请的供应商按照投标邀请书的要求进行投标。采购办公室组织开标、评标和定标。开标、评标和定标程序与公开招标程序相同。采购办公室与中标供应商签订采购合同。3.竞争性谈判程序采购办公室成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购办公室制定谈判文件。谈判文件应包括谈判邀请书、供应商须知、谈判程序、合同条款等内容。采购办公室发布谈判邀请书。谈判邀请书应在指定的媒体上发布，并同时在教育局网站上公布。供应商报名并提交响应文件。供应商应按照谈判邀请书的要求，在规定的时间内报名并提交响应文件。采购办公室组织谈判。谈判应按照谈判程序进行，谈判小组与供应商就采购项目的技术、价格和服务等方面进行谈判。采购办公室确定成交供应商。成交供应商应根据谈判结果确定，谈判小组应向采购办公室提交谈判报告，采购办公室根据谈判报告确定成交供应商。采购办公室与成交供应商签订采购合同。4.单一来源采购程序采购办公室提出单一来源采购申请。单一来源采购申请应包括采购项目的名称、采购内容、采购金额、申请理由等内容。采购管理领导小组对单一来源采购申请进行审核。审核通过后，报上级主管部门批准。采购办公室与供应商签订采购合同。采购合同应按照批准的单一来源采购申请签订，明确双方的权利和义务。5.询价程序采购办公室成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购办公室制定询价文件。询价文件应包括询价通知书、供应商须知、报价表等内容。采购办公室发布询价通知书。询价通知书应在指定的媒体上发布，并同时在教育局网站上公布。供应商按照询价通知书的要求进行报价。采购办公室确定成交供应商。成交供应商应根据报价结果确定，询价小组应向采购办公室提交询价报告，采购办公室根据询价报告确定成交供应商。采购办公室与成交供应商签订采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订采购合同应在中标或成交供应商确定后，按照招标文件、投标文件或谈判文件的要求及时签订。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程或服务，采购人应按照合同约定的付款方式及时支付货款。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照合同约定的验收方法进行验收。验收应包括对货物的数量、质量、规格、性能等方面的检查，以及对工程的质量、进度、安全等方面的检查，对服务的内容、标准、效果等方面的检查。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、验收时间、验收人员、验收结论等内容。（四）合同付款1.采购人应按照合同约定的付款方式及时支付货款。付款方式应在合同中明确规定，一般包括预付款、货到付款、验收合格后付款等方式。2.采购人支付货款时，应按照财务管理制度的要求，提供合法有效的凭证，并进行账务处理。六、采购监督与检查（一）内部监督1.采购管理领导小组应定期对采购工作进行监督检查，确保采购活动合法合规。2.采购办公室应建立健全采购档案管理制度，对采购文件、合同、验收报告等资料进行整理和归档，以备查阅。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，不得挪作他用。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等有关部门的监督检查。财政部门、审计部门有权对采购活动进行监督检查，对发现的问题及时提出整改意见。2.接受社会监督。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督。任何单位和个人对采购活动中的违法行为有权向有关部门举报。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;2.擅自提高采购标准的;3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的;4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的;7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的;2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并