政府采购失信惩戒制度

PAGE政府采购失信惩戒制度一、总则（一）目的为规范政府采购活动，维护政府采购市场秩序，保护政府采购当事人的合法权益，促进诚信履约，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本失信惩戒制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、供应商、采购代理机构以及其他相关当事人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据法律法规和相关政策规定实施失信惩戒，确保惩戒措施合法、公正、透明。2.客观公正原则：以事实为依据，对失信行为进行准确认定和客观评价，避免主观随意性。3.惩戒与教育相结合原则：在实施惩戒的同时，注重对失信当事人的教育引导，促使其认识错误，改正行为，树立诚信意识。4.协同共治原则：加强各部门之间的协同配合，形成全方位、多层次的失信惩戒工作格局，共同推进政府采购诚信体系建设。二、失信行为认定（一）采购人失信行为1.未依法履行采购程序未按照规定编制采购预算、采购计划，擅自变更采购方式、采购内容等。规避公开招标，将应当公开招标的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标。未按照规定发布采购信息，影响供应商公平参与竞争。2.拖欠采购资金无正当理由逾期支付采购资金，给供应商造成经济损失。3.违规干预采购活动以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。与供应商或者采购代理机构恶意串通，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益。授意、指使、强令采购代理机构违法采购。4.其他失信行为提供虚假采购需求，导致采购结果与实际需求不符。拒绝有关部门依法实施的监督检查或者不如实提供有关情况和资料。（二）供应商失信行为1.提供虚假材料谋取中标、成交提供虚假资质证明、业绩证明、财务状况等材料，骗取中标、成交资格。以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。2.恶意串通投标供应商之间相互串通投标报价，抬高或压低投标报价，或者在招标项目中轮流以高价位或低价位中标。供应商与采购人、采购代理机构串通投标，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益。3.中标、成交后无正当理由不签订合同中标、成交后，拒绝与采购人签订合同，或者擅自变更、中止、终止合同履行。4.转包或违法分包将中标项目转让给他人，或者将中标项目肢解后分别转让给他人，以及将项目分包给不具备相应资质条件的单位或者分包后再分包。5.产品质量问题提供的货物、工程和服务质量不符合合同约定标准，给采购人造成损失。6.其他失信行为拒绝履行合同义务或者拖延履行合同义务，经催告后仍不改正。违反政府采购合同约定，擅自提高价格、降低质量标准或者减少服务内容。一年内累计三次以上参与政府采购活动，但中标、成交率较低，影响政府采购效率。（三）采购代理机构失信行为1.未依法履行代理职责未按照规定程序组织采购活动，导致采购过程混乱、程序违法。在采购文件编制、发布、评审等环节出现重大失误，影响采购公正、公平。对采购项目的技术、商务等要求把关不严，导致采购结果不能满足采购人实际需求。2.泄露采购信息未经采购人同意，擅自泄露采购项目的预算金额、采购需求、供应商名单、评审情况等信息，影响采购活动正常进行。3.与供应商恶意串通协助供应商获取非法利益，在采购过程中为供应商谋取不正当竞争优势。与供应商合谋操纵采购结果，损害采购人利益和政府采购市场秩序。4.其他失信行为拒绝有关部门依法实施的监督检查或者不如实提供有关情况和资料。在采购代理活动中收取不正当费用，或者利用采购代理业务为自身谋取其他利益。三、失信惩戒措施（一）对采购人的惩戒措施1.警告：对情节较轻的失信行为，给予书面警告，责令限期改正。2.限制参与采购活动在一定期限内禁止其参与政府采购活动，期限根据失信行为的严重程度确定，最短为六个月，最长不超过三年。限制其参与特定类型的政府采购项目，如大型工程采购、重要物资采购等。3.不良信用记录公示：将采购人的失信行为及相关信息在政府采购信息发布平台等媒体上进行公示，公示期不少于六个月，接受社会监督。4.法律责任追究：对构成违法犯罪的采购人，依法追究刑事责任。同时，按照政府采购法律法规的规定，承担相应的民事赔偿责任。（二）对供应商的惩戒措施1.警告：对初次发生且情节较轻的失信行为，给予警告，并要求其作出书面承诺，保证今后不再发生类似行为。2.罚款：根据失信行为的性质和情节，处以一定金额的罚款，罚款金额按照采购金额的一定比例确定，最低不少于一万元，最高不超过采购金额的百分之十。3.限制参与采购活动在一定期限内禁止其参与政府采购活动，期限根据失信行为的严重程度确定，最短为一年，最长不超过五年。禁止其参与特定区域、特定行业的政府采购项目，限制其市场准入。4.不良信用记录公示：将供应商的失信行为及相关信息在政府采购信息发布平台、信用中国等网站上进行公示，公示期不少于一年，公示期间禁止其参与政府采购活动。5.取消中标资格：对已中标、成交的供应商，一经发现存在失信行为，取消其中标资格，并没收其履约保证金。同时，采购人有权要求其赔偿因中标供应商失信行为所造成的损失。6.列入黑名单：对严重失信的供应商，列入政府采购黑名单，实行终身禁入，禁止其在任何地区、任何行业参与政府采购活动。（三）对采购代理机构的惩戒措施1.警告：对情节较轻的失信行为，给予警告，责令其加强内部管理，完善工作流程，避免再次发生类似问题。2.罚款：根据失信行为的严重程度，处以一定金额的罚款，罚款金额最高不超过十万元。3.暂停代理资格：对存在严重失信行为的采购代理机构，暂停其政府采购代理资格一定期限，期限最短为三个月，最长不超过一年。暂停期间，不得从事政府采购代理业务。4.取消代理资格：对情节特别严重、造成恶劣影响的采购代理机构，取消其政府采购代理资格，禁止其在今后参与政府采购代理活动。5.不良信用记录公示：将采购代理机构的失信行为及相关信息在政府采购信息发布平台、行业协会网站等媒体上进行公示，公示期不少于一年，接受社会监督。四、失信行为记录与管理（一）记录主体各级政府采购监管部门负责建立和管理政府采购失信行为记录数据库，对采购人、供应商、采购代理机构等当事人的失信行为进行记录。（二）记录内容1.基本信息：包括当事人的名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名等。2.失信行为信息：详细记录失信行为发生的时间、地点、具体情形、涉及项目名称及编号等。3.惩戒措施信息：记录对当事人实施的惩戒措施种类、期限、执行情况等。4.整改情况信息：当事人针对失信行为采取的整改措施及整改效果等情况。（三）记录期限1.一般失信行为记录期限：一般失信行为的记录期限为一年，自失信行为认定之日起计算。记录期限届满后，相关记录在数据库中予以删除，但可作为历史数据进行查询和统计分析。2.严重失信行为记录期限：严重失信行为的记录期限为三年至五年，具体期限根据行为的严重程度确定。记录期限届满后，经当事人申请，政府采购监管部门审核确认其已完成整改且无新的失信行为，可将相关记录从数据库中删除。3.列入黑名单的记录期限：被列入黑名单的当事人，其失信行为记录实行终身保留，不得删除。（四）信息共享与查询1.信息共享：政府采购监管部门应与财政、发改、工信、市场监管、税务、人民银行等相关部门建立信息共享机制，及时将政府采购失信行为记录及惩戒信息推送至各相关部门，实现信息互联互通。2.信息查询：采购人、采购代理机构在组织政府采购活动时，有权查询供应商的信用记录，以评估其诚信状况，选择诚信供应商参与采购活动。供应商也可查询自身的信用记录，了解其在政府采购活动中的信用表现。同时，社会公众可通过政府采购信息发布平台等渠道查询政府采购失信行为记录及惩戒信息，对政府采购活动进行监督。五、失信行为申诉与处理（一）申诉渠道当事人对政府采购失信行为认定及惩戒措施不服的，可以在收到相关认定或惩戒通知之日起[X]个工作日内，向作出认定或惩戒决定的政府采购监管部门提出书面申诉。申诉材料应包括申诉请求、事实和理由、相关证据等。（二）处理程序1.受理：政府采购监管部门收到申诉材料后，应在[X]个工作日内进行审查，决定是否受理。对于符合受理条件的申诉，予以受理，并向当事人出具受理通知书；对于不符合受理条件的申诉，不予受理，并书面告知当事人理由。2.调查核实：受理申诉后，政府采购监管部门应组织专门人员对申诉事项进行调查核实。调查人员应与当事人及相关单位和人员进行沟通，查阅相关文件、资料，收集证据，必要时可进行实地核查。调查核实工作应在[X]个工作日内完成，并形成调查报告。3.审议决定：政府采购监管部门根据调查核实情况，组织相关人员进行审议。审议应充分听取当事人的陈述和申辩意见，对申诉事项进行全面、客观、公正的分析判断。审议结果应在[X]个工作日内作