政府采购人主体责任制度

PAGE政府采购人主体责任制度一、总则（一）目的为规范政府采购行为，明确采购人在政府采购活动中的主体责任，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法采购原则采购人应当严格按照法律法规规定的采购方式、采购程序和采购标准开展采购活动，确保采购行为合法合规。2.公正公平原则采购人应秉持公正公平的态度对待所有参与政府采购活动的供应商，不得偏袒、歧视任何一方，保障市场竞争的公平性。3.公开透明原则采购活动的全过程应当公开透明，包括采购信息的发布、采购过程的记录、采购结果的公示等，接受社会公众的监督。4.诚实信用原则采购人在采购活动中应诚实守信，履行采购合同约定的义务，不得欺诈、违约。二、采购人的权利与义务（一）权利1.自主选择采购方式和供应商的权利采购人有权根据采购项目的特点和需求，在法律法规允许的范围内自主选择合适的采购方式，并按照规定的程序确定供应商。2.参与采购活动的决策权采购人在采购项目的预算编制、采购需求确定、采购文件编制、评标标准制定等环节具有决策权，确保采购活动符合自身实际需求。3.对采购项目的验收权采购人有权对采购项目进行验收，检查采购货物、工程或服务是否符合采购合同的约定，确保采购成果的质量。（二）义务1.依法编制采购预算和采购实施计划的义务采购人应当按照国家有关规定和要求，科学合理地编制采购预算，并根据采购预算制定采购实施计划，明确采购项目的采购方式、采购时间等内容。2.遵守采购程序和采购标准的义务采购人必须严格遵守法律法规规定的采购程序，包括采购信息发布、供应商资格审查、采购文件编制与发售、开标评标、合同签订与履行等环节，不得擅自简化或变更程序。同时，要严格执行采购标准，确保采购项目的质量和效益。3.履行采购合同的义务采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金，履行验收等义务。如因特殊原因需要变更合同的，应当按照规定的程序进行，并承担相应的法律责任。4.接受监督检查的义务采购人应当接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供采购活动的相关资料和情况，积极配合监督检查工作。三、采购预算编制与执行（一）采购预算编制1.编制依据采购人编制采购预算应当以国家有关法律法规、政策要求以及本单位的事业发展规划和工作需要为依据。同时，要结合市场价格水平和以往采购经验，科学合理地确定采购项目的预算金额。2.编制内容采购预算应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细信息。对于大型采购项目或复杂采购项目，还应当提供项目的详细说明和采购需求分析。3.编制程序采购人应当按照本单位内部的预算编制程序，组织相关部门和人员进行采购预算的编制。采购预算编制完成后，应当报经本单位领导审核批准，并按照规定的时间和要求报送财政部门。（二）采购预算执行1.严格控制预算执行采购人应当严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自突破预算。如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。2.加强预算执行监督采购人应当建立健全采购预算执行监督机制，定期对采购预算的执行情况进行检查和分析。对于发现的问题，应当及时采取措施加以解决，确保采购预算的顺利执行。3.绩效评价采购人应当对采购项目的预算执行情况进行绩效评价，评估采购项目的资金使用效益和采购目标的实现程度。绩效评价结果应当作为今后编制采购预算和安排采购项目的重要参考依据。四、采购需求确定与采购文件编制（一）采购需求确定1.需求调研采购人应当开展采购需求调研工作，充分了解本单位的实际需求和市场供应情况。调研内容包括采购项目的功能、性能、质量、服务等方面的要求，以及潜在供应商的产品特点和价格水平等。2.需求论证对于技术复杂、专业性强的采购项目，采购人应当组织相关专家或专业机构进行需求论证。需求论证应当包括采购项目的必要性、可行性、合理性等方面的内容，确保采购需求的科学性和合理性。3.需求公示采购人应当将采购需求在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。公示内容应当包括采购项目的名称、采购需求、预算金额、采购方式等信息，接受社会公众的监督和意见反馈。（二）采购文件编制1.编制要求采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件的编制应当符合法律法规的要求，内容完整、准确清晰，不得含有歧视性、倾向性条款。2.资格条件设定采购人设定供应商资格条件应当符合法律法规的规定，不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇。资格条件应当与采购项目的实际需求相关，具有合理性和必要性。3.评标标准制定采购人应当根据采购项目的特点和需求，制定科学合理的评标标准。评标标准应当包括价格、技术、服务等方面的内容，明确各项评审因素的分值和权重，确保评标结果的公正性和客观性。五、采购活动组织与实施（一）采购信息发布1.发布渠道采购人应当按照规定的渠道发布采购信息，包括政府采购指定媒体、本单位官方网站等。采购信息应当在采购活动开始前[X]个工作日发布，确保供应商有足够的时间获取信息并参与采购活动。2.信息内容采购信息应当包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、开标时间和地点等内容，确保信息完整、准确。（二）供应商资格审查1.审查内容采购人应当对参与采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况等。2.审查方式采购人可以通过实地考察、查阅资料查询、信用查询等方式对供应商进行资格审查。对于资格审查合格的供应商，采购人应当将其列入合格供应商名单，并在采购活动中予以优先考虑。（三）开标评标1.开标程序采购人应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应当由采购人或其委托的采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录在案，并由投标人签字确认。2.评标程序采购人应当按照采购文件规定的评标标准和评标方法组织评标活动。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当符合法律法规的规定。评标过程应当严格保密，评标结果应当当场宣布。（四）中标成交结果确定与公告1.结果确定采购人应当根据评标委员会的评标结果，确定中标成交供应商。中标成交供应商应当符合采购文件规定的各项要求，且报价合理、技术方案可行、服务承诺可靠。2.结果公告采购人应当在中标成交供应商确定后[X]个工作日内，将中标成交结果在指定的媒体上进行公告。公告内容应当包括采购项目的名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的的名称、规格型号、数量等信息。六、采购合同签订与履行（一）采购合同签订1.合同签订时间采购人应当在中标成交结果公告发布之日起[X]个工作日内，与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应当按照采购文件和中标成交供应商的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.合同条款采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。合同条款应当符合法律法规的规定，明确具体，具有可操作性。（二）采购合同履行1.供应商履约管理采购人应当对供应商的履约情况进行监督管理，确保供应商按照采购合同的约定履行义务。采购人可以要求供应商定期提交履约报告，对供应商的履约情况进行检查和评估。2.采购人履约义务采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金，为供应商履行合同提供必要的条件和支持。如因采购人原因导致供应商无法正常履约的，采购人应当承担相应的责任。3.合同变更与终止采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同的，采购人应当与供应商协商一致，并按照规定的程序签订变更协议。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，采购人应当按照法律法规的规定办理相关手续，并承担相应的法律责任。七、验收管理（一）验收组织采购人应当组织成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收小组应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当符合法律法规的规定。验收小组应当制定验收方案，明确验收的程序、标准和方法。（二）验收标准验收标准应当按照采购合同的约定和国家有关标准执行。对于采购货物，应当检查其规格型号、数量、质量、性能等是否符合合同要求；对于采购工程，应当检查其建设质量、工程进度、工程安全等是否符合合同要求；对于采购服务，应当检查其服务内容、服务质量、服务期限等是否符合合同要求。（三）验收程序1.初步验收供应商完成采购项目的交付后，采购人应当组织验收小组进行初步验收。初步验收应当检查采购项目的外观、数量、规格型号等是否符合合同要求，并对采购项目的运行情况进行测试。2.最终验收初步验收合格后，采购人应当组织验收小组进行最终验收。最终验收应当按照验收标准对采购项目进行全面检查和评估，出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的基本情况、验收依据、验收标准、验收程序、验收结果等内容。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人的采购行为进行监督管理。财政部门可以通过定期检查、专项检查、投诉处理等方式，对采购人的采购预算编制、采购文件编制、采购活动组织、采购合同签订与履行等环节进行监督检查。2.其他部门监督审计机关、监察机关等其他有关部门应当按照各自职责，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关应当对政府采购项目的资金使用情况进行审计监督；监察机关应当对采购人及其工作人员在政府采购活动中的违纪违法行为进行监察处理。（二）法律责任1.采购人违法责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇