政府采购公开审查制度

PAGE政府采购公开审查制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强对政府采购活动的监督管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本公开审查制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，全面公开采购信息，确保采购过程和结果能够被社会公众所知晓和监督。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，禁止任何形式的歧视和不正当竞争行为。3.公正原则采购评审过程应公正客观，评审标准和方法应科学合理，确保采购结果公正公平，符合采购人的实际需求和公共利益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通或采取其他不正当手段谋取利益。二、审查主体与职责（一）政府采购监督管理部门1.负责制定和完善政府采购公开审查制度及相关配套政策，并监督制度的执行情况。2.对政府采购活动进行全面监督检查，受理和处理供应商的投诉、举报，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。3.定期对政府采购项目进行专项审查，评估采购活动的合法性、合规性和效益性，提出改进意见和建议。（二）采购人1.严格按照本制度及相关法律法规组织实施政府采购活动，制定采购需求和采购文件，确保采购项目符合预算、资产配置等相关要求。2.负责对采购项目的实施过程进行管理和监督，及时发现和解决采购过程中出现的问题。3.配合政府采购监督管理部门的监督检查工作，提供相关资料和信息，并对采购活动的合法性、合规性负责。（三）采购代理机构1.依法接受采购人委托，按照采购文件的要求组织实施采购活动，严格遵守本制度及相关法律法规规定，确保采购程序的合法性和公正性。2.建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购业务水平和服务质量。3.对采购项目的采购文件、采购过程、采购结果等相关资料进行整理归档，妥善保存，以备审查。（四）评审专家1.在政府采购评审活动中，应严格遵守评审纪律和职业道德，按照评审标准和方法客观公正地进行评审，出具评审意见。2.对评审过程和结果负责，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密。3.配合政府采购监督管理部门的监督检查工作，如实提供评审相关信息和资料，并接受询问和调查。三、采购信息公开审查（一）采购公告公开审查1.采购公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目名称、预算金额、采购内容及数量、采购项目的性质要求，采购项目的实施地点和时间，获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话等。2.采购公告发布前，采购人或采购代理机构应将公告内容提交政府采购监督管理部门进行审查，审查内容包括公告信息的完整性、准确性、合法性等。经审查通过后方可发布。3.采购代理机构应在公告发布后及时对公告的发布情况进行跟踪检查，确保公告在指定媒体上的有效展示时间符合规定要求。如发现公告发布存在问题，应及时采取措施进行纠正，并向政府采购监督管理部门报告处理情况。（二）采购文件公开审查1.采购文件应根据采购项目的特点和需求编制，内容应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准和方法、合同条款等实质性内容。采购人或采购代理机构应在采购文件编制完成后，将采购文件提交政府采购监督管理部门进行审查。审查重点包括采购文件是否符合法律法规规定，是否存在歧视性、倾向性条款，评标标准和方法是否科学合理、公平公正等。2.采购文件审查通过后，采购人或采购代理机构应在规定时间内将采购文件在指定媒体上公开，供潜在供应商免费下载查阅，并向已获取采购文件的供应商提供书面采购文件。3.在采购活动过程中，如因特殊情况需要对采购文件进行澄清、修改或补充时，采购人或采购代理机构应在规定时间内将澄清、修改或补充内容提交政府采购监督管理部门审查，并及时在指定媒体上发布公告，通知所有已获取采购文件的供应商。（三）采购结果公开审查1.采购活动结束后，采购人或采购代理机构应在规定时间内将采购结果在指定媒体上公开公示，公示内容包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称及地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量、服务要求等。2.采购结果公示前，采购人或采购代理机构应将公示内容提交政府采购监督管理部门进行审查，审查内容包括采购结果的合法性、合规性以及公示信息的完整性、准确性等。经审查通过后方可公示。3.在公示期内如收到供应商对采购结果的质疑，采购人或采购代理机构应及时进行调查核实，并将处理结果报政府采购监督管理部门备案。如质疑成立，应按照规定程序重新组织采购活动。四、采购程序公开审查（一）采购预算公开审查1.采购人应按照规定编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并将采购预算报同级财政部门审核。采购人在编制采购预算时，应充分考虑项目的实际需求和市场价格水平，确保预算的合理性和准确性。财政部门对采购人报送的采购预算进行审核，重点审查预算项目的合规性、预算金额的准确性以及与相关政策的一致性等。审核通过后的采购预算应在指定媒体上公开，接受社会公众的监督。2.在采购活动执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，采购人应按照规定程序报财政部门审批，并将调整后的采购预算及时公开。（二）采购方式公开审查1.采购人应根据采购项目的特点和需求，按照法律法规规定的采购方式选择采购活动的组织形式。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。采购人在选择采购方式前，应将拟采用采购方式的理由、依据及相关证明材料提交政府采购监督管理部门进行审查。审查内容包括采购方式选择是否符合法律法规规定，是否符合采购项目的实际情况，是否能够保证采购活动的公平竞争和采购结果公正等。2.经政府采购监督管理部门审查通过后，采购人方可按照选定的采购方式组织实施采购活动。在采购过程中，如因情况变化需要变更采购方式，采购人应重新履行审查和审批程序。（三）开标、评标公开审查1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动，并邀请所有投标人参加。开标过程应公开进行，由采购人或采购代理机构工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应进行记录，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、主持人、唱标人、记录人、投标人名称及报价、投标文件的密封情况等内容。2.评标活动应在严格保密的情况下进行，评标委员会成员应按照评审标准和方法独立评审，出具评审意见。评标过程中，如发现投标人存在违法违规行为或投标文件存在实质性问题，评标委员会应及时进行处理，并记录相关情况。采购代理机构应在评标结束后及时将评标报告提交政府采购监督管理部门审查，审查内容包括评标过程是否符合法律法规规定，评标标准和方法的执行情况，评标结果是否公正合理等。经审查通过后的评标报告作为确定中标（成交）供应商的依据。（四）合同签订与履行公开审查1.采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同签订前，采购人应将合同文本提交政府采购监督管理部门审查合同内容是否符合法律法规规定，是否与采购文件和投标文件一致，是否明确双方的权利和义务等。经审查通过后方可签订合同。签订后的政府采购合同应在指定媒体上公开，接受社会公众的监督。2.在合同履行过程中，采购人应按照合同约定及时对供应商的履约情况进行验收，并将验收结果报政府采购监督管理部门备案。如发现供应商存在违约行为，采购人应按照合同约定追究其违约责任，并及时向政府采购监督管理部门报告处理情况。五、监督检查与责任追究（一）监督检查方式1.政府采购监督管理部门应定期对政府采购活动进行专项检查和不定期抽查，检查内容包括采购信息公开情况、采购程序执行情况、采购文件编制与审查情况、采购合同签订与履行情况等。2.建立健全投诉举报制度，接受供应商和社会公众对政府采购活动的投诉举报。政府采购监督管理部门应及时受理投诉举报，并按照规定程序进行调查处理。3.加强对政府采购当事人的日常监管，要求采购人、采购代理机构和评审专家定期报送政府采购活动相关资料和信息，以便及时掌握采购活动动态，发现问题及时处理。责任人1.采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照本制度规定编制采购预算、选择采购方式、组织采购活动的；（2）未按照规定公开采购信息的；（3）在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）在采购活动中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（5）未按照规定签订政府采购合同或者履行政府采购合同的；（6）其他违反本制度规定的行为。2.采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照本制度规定组织采购活动的；（2）泄露采购文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密的；（3）与供应商恶意串通的；（4）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（5）其他违反本制度规定的行为。3.评审专家有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处中标、成交金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位处二万元以上五万元以下的罚款，对个人处二千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，并予以公告：（1）未按照评审标准和方法进行评审的；（2）泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密的；（3）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益的；（5）其他违反评审纪律的行为。4.供应商有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；（7）其他违反本制度规定的行为。（三）责任追究程序1.政府采购监督管理部门在监督检查过程中发现政