政府采购公开制度

PAGE政府采购公开制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购透明度，加强对政府采购活动的监督管理，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面、真实、准确地公开采购信息，确保采购过程和结果的透明度，使社会公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，保证采购过程的公平性，促进供应商之间的充分竞争，以实现采购资金的最佳效益。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购结果的公正性，维护政府采购当事人的合法权益，防止不正当竞争和腐败行为。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、欺诈、串通投标等，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购信息公开（一）采购公告1.公告内容采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式。采购项目名称、预算金额、采购内容及数量、简要技术要求或者招标项目的性质。采购项目的实施地点和时间。获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价。提交投标文件的截止时间、开标时间及地点。采购项目联系人姓名和电话。2.公告发布媒体采购公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，同时可在采购人或采购代理机构的官方网站上同步发布，确保采购信息能够广泛传播，便于潜在供应商获取。（二）采购文件1.编制要求采购文件应包括采购项目的所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。采购文件应符合法律法规和行业标准规定，内容完整、清晰、准确，避免出现歧义或模糊不清的表述，确保供应商能够准确理解采购要求。2.公开方式采购文件应在发布采购公告时一并公开，供潜在供应商免费下载查阅。同时，采购人或采购代理机构应在规定时间内接受供应商对采购文件的质疑，并根据质疑情况及时对采购文件进行澄清或修改，澄清或修改的内容也应及时公开。（三）采购中标、成交结果1.公示内容采购人和采购代理机构的名称、地址。采购项目名称及编号。中标、成交供应商名称、地址和中标、成交金额。主要中标、成交标的的名称规格型号、数量、单价、服务要求。评审专家名单。2.公示期限中标、成交结果应在发布后[X]个工作日内进行公示，公示期限不得少于[X]个工作日。公示期间接受社会公众的监督，如有质疑或投诉，应按照规定的程序进行处理。（四）采购合同1.签订要求采购合同应按照采购文件确定的事项签订，不得擅自变更合同条款。合同签订后，采购人应将合同副本报同级人民政府财政部门备案。2.公开方式除涉及国家秘密、商业秘密等不宜公开的内容外，采购合同应在签订后[X]个工作日内通过指定媒体或采购人、采购代理机构的官方网站向社会公开，便于公众查阅和监督合同的履行情况。三、采购程序公开（一）采购预算公开采购人应在编制年度部门预算时，将政府采购预算单独编制，并在部门预算批复后[X]个工作日内公开政府采购预算信息，包括采购项目名称、采购品目、数量、预算金额等，确保政府采购预算的透明度。（二）采购方式选择公开1.公开招标达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、资格预审、开标、评标、定标等环节，每个环节的相关信息都应及时公开。2.邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取供应商，并向其发出投标邀请书，同时将邀请招标的相关信息公开。3.竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，并按照规定的程序进行谈判，谈判过程和结果应公开。4.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将单一来源采购的理由及相关信息进行公示，公示期不得少于[X]个工作日，接受社会公众的监督。5.询价采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将询价过程和结果公开。（三）采购评审过程公开1.评审专家抽取采购项目需要进行评审的，应从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。抽取过程应严格保密，确保评审专家的独立性和公正性。2.评审过程记录评审过程应由专人负责记录，包括评审时间、地点、评审小组成员名单、供应商投标文件情况、评审意见及打分情况等。评审记录应妥善保存，以备查询和监督。3.评审结果公示评审结束后，应及时公示评审结果，公示内容包括评审小组成员名单、各供应商的评审得分及排名等，公示期限不得少于[X]个工作日。公示期间接受供应商和社会公众的质疑和监督，如有异议，应按照规定的程序进行处理和答复。四、监督检查与责任追究（一）监督检查主体各级人民政府财政部门是政府采购活动的监督管理部门负责对政府采购公开制度的执行情况进行监督检查。同时，审计机关、监察机关等部门也应依法对政府采购活动进行监督，形成监督合力。（二）监督检查内容1.采购信息公开情况，包括采购公告、采购文件、中标成交结果、采购合同等是否按照规定公开。2.采购程序执行情况，包括采购方式选择、采购预算公开、采购评审过程等是否符合法律法规和相关程序要求。3.采购当事人的诚信履约情况，包括采购人、供应商、采购代理机构等是否遵守诚实信用原则，履行各自的权利和义务。4.其他与政府采购公开制度相关的事项（三）监督检查方式1.日常监督检查，财政部门可定期或不定期对政府采购项目进行检查，查阅相关文件资料，了解采购活动的开展情况。2.专项检查，针对政府采购活动中存在的突出问题或社会关注度较高的领域，开展专项监督检查，深入查找问题，提出整改意见。3.投诉处理，受理供应商对政府采购活动的投诉，对投诉事项进行调查核实，依法处理投诉案件，维护政府采购当事人的合法权益。4.社会监督，鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，接受社会公众的举报和投诉，并及时进行处理和反馈。（四）责任追究1.采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照本制度规定公开采购信息的。擅自变更采购方式的。未按照采购文件确定的事项签订采购合同的。其他违反政府采购公开制度的行为由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重影响中标成交结果的，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的