政府采购供应商救济制度

PAGE政府采购供应商救济制度一、总则（一）目的为规范政府采购活动，保障供应商合法权益，维护公平竞争的市场秩序，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本供应商救济制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的各类供应商，包括货物供应商、工程供应商和服务供应商。（三）基本原则1.合法合规原则：供应商救济活动必须严格遵守国家法律法规和政府采购相关规定。2.公平公正原则：确保供应商在救济过程中享有平等的权利和机会，不受歧视。3.及时高效原则：及时处理供应商的救济申请，提高救济效率，减少对采购活动的影响。4.证据充分原则：供应商提出救济申请时，应提供充分的证据支持其主张。二、救济途径（一）询问与质疑1.询问：供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或者采购代理机构提出询问，采购人或者采购代理机构应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。2.质疑：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.投诉条件：供应商投诉应当符合下列条件：提起投诉前已依法进行询问和质疑；投诉书内容符合本制度规定；在投诉有效期限内提起投诉；属于本财政部门管辖；同一投诉事项未经财政部门投诉处理；国务院财政部门规定的其他条件。2.投诉书内容：投诉书应当包括下列主要内容：投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；请求事项和主要事实依据；提起投诉的日期。投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。3.投诉处理：政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按下列规定予以处理：投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；投诉不符合其他条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当说明理由。对符合投诉条件的投诉，自政府采购监督管理部门收到投诉书之日起即为受理。政府采购监督管理部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。（三）行政复议与行政诉讼1.行政复议：供应商对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。2.行政诉讼：供应商对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。三、救济程序(一)询问与质疑程序1.提出询问：供应商在政府采购活动中对相关事项有疑问时，应以书面或口头形式向采购人或采购代理机构提出询问。采购人或采购代理机构应在收到询问后的[X]个工作日内给予答复。2.提出质疑：供应商认为自身权益受到损害时，应在知道或应知其权益受到损害之日起[X]个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。质疑书应包括质疑事项、事实依据、相关证明材料等内容。3.采购人答复：采购人收到质疑书后，应在[X]个工作日内进行调查核实，并作出书面答复。答复内容应明确说明质疑事项是否成立，以及对质疑事项的处理结果。（二）投诉程序1.投诉提起：质疑供应商对采购人的答复不满意或采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后[X]个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉书应按照规定格式填写，包括投诉人和被投诉人的基本信息、投诉事项、事实依据及相关证明材料等。2.投诉受理：政府采购监督管理部门收到投诉书后，应在[X]个工作日内进行审查。对符合投诉条件的，予以受理，并向投诉人发出受理通知书；对不符合投诉条件的，书面告知投诉人不予受理，并说明理由。3.调查取证：政府采购监督管理部门受理投诉后，应组织调查取证。调查人员不得少于[X]人，并应向被投诉人及其他有关当事人送达投诉书副本。被投诉人及其他有关当事人应在收到投诉书副本之日起[X]个工作日内，以书面形式向政府采购监督管理部门作出说明，并提交相关证据材料。4.投诉处理决定：政府采购监督管理部门应自受理投诉之日起[X]个工作日内，对投诉事项作出处理决定。处理决定应包括投诉事项是否成立、采购活动是否违法违规、是否需要重新开展采购活动等内容。处理决定应以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。（三）行政复议与行政诉讼程序1.行政复议：供应商对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起[X]个工作日内，向其上一级主管部门或同级人民政府申请行政复议。行政复议机关应在受理申请之日起[X]个工作日内作出行政复议决定。2.行政诉讼：供应商对行政复议决定不服的，可以自收到行政复议决定之日起[X]个工作日内，向人民法院提起行政诉讼。人民法院应按照法定程序进行审理，并在规定期限内作出判决。四、救济措施（一）暂停采购活动**在供应商提出质疑、投诉期间，政府采购监督管理部门认为有必要的，可以责令采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过[X]个工作日。（二）重新开展采购活动**1.如果投诉事项成立，且采购活动违法违规，政府采购监督管理部门应责令采购人重新开展采购活动。2.重新开展采购活动时，采购人应按照本制度及相关法律法规的要求，重新制定采购文件、组织采购评审等。（三）赔偿损失**1.如果供应商因采购人或采购代理机构的违法违规行为遭受损失的，采购人或采购代理机构应依法承担赔偿责任。2.赔偿范围包括直接损失和间接损失。直接损失如投标费用、履约保证金等；间接损失如预期利润损失等。赔偿金额应根据实际损失情况确定，并按照法定程序进行支付。五、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程管理，确保采购活动合法合规，保障供应商合法权益。2.采购代理机构应严格按照法律法规和采购文件的要求组织采购活动，对采购过程中的质疑、投诉等事项及时处理，并向采购人报告。（二）外部监督1.政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，对供应商的救济申请及时受理、处理，并对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督。2.财政、审计、监察等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督，对违法违规行为依法予以处理。（三）信息公开1.政府采购监督管理部门应建立健全政府采购信息公开制度，及时公开供应商救济相关信息，包括质疑、投诉处理结果等，保障公众知情权和监督权。2.采购人、采购代理机构应在其官方网站等平台上公开采购活动相关信息，并对供应商的质疑、投诉及处理情况进行公示。六、法律责任（一）采购人、采购代理机构责任1.采购人、采购代理机构违反本制度规定，导致供应商合法权益受到损害的，应依法承担赔偿责任，并由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购业务资格，并处以罚款。2.采购人、采购代理机构在采购活动中存在违法违规行为，如与供应商恶意串通、泄露商业秘密等，除依法承担赔偿责任外，还应依法追究相关人员的法律责任。（二）供应商责任1.供应商以不正当手段获取救济权利，如提供虚假证据、恶意投诉等，政府采购监督管理部门应驳回其救济申请，并给予警告；情节严重的，禁止其参加一定期限内的政府采购活动。2.供应商在救济