政府采购中心制度

PAGE政府采购中心制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本政府采购中心实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本政府采购中心组织实施的各类政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公布，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商平等参与政府采购活动，保证所有参与竞争的供应商机会均等，按照统一的标准和程序进行评审。3.公正原则采购活动应遵循公正的原则，采购人员应客观、公正地履行职责，严格按照法律法规和采购文件的规定进行采购评审，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，自觉履行各自的权利和义务。供应商应如实提供有关资料，遵守采购活动规则；采购中心工作人员应廉洁奉公，诚实守信，不得滥用职权、谋取私利。二、采购流程（一）采购计划编制1.需求部门提出申请各需求部门根据本部门业务需要和预算安排，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购时间等内容，并加盖部门公章。2.采购中心审核采购中心收到《政府采购申请表》后，对采购项目的必要性、合规性、预算合理性等进行审核。审核内容包括采购项目是否符合本单位的发展规划和业务需求，是否在预算范围内，采购方式是否符合规定等。对于不符合要求的申请，及时与需求部门沟通，提出修改意见或不予受理。3.财政部门审批经采购中心审核通过的采购项目，报财政部门审批。财政部门根据政府采购预算和相关政策规定，对采购项目进行审批。审批通过后，采购项目进入采购实施阶段。（二）采购方式确定1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、服务数额较大的；采用公开招标方式更能体现公平竞争原则的；其他法律法规规定应当采用公开招标方式的。2.邀请招标符合下列情形之一的，经批准可以采用邀请招标方式采购：通过公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：根据采购人对采购项目的特殊要求，只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（三）采购文件编制1.采购中心根据采购方式和项目特点编制采购文件采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、供应商资格条件、采购评审标准、采购程序、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的各项要求和评审标准，确保采购活动的公平、公正、公开。2.采购文件审核与发布采购文件编制完成后，由采购中心负责人审核签字。审核通过的采购文件在指定的政府采购信息发布媒体上发布，同时在本单位内部网站上公布，向潜在供应商发出采购邀请。（四）供应商报名与资格审查1.供应商报名符合采购文件要求的供应商，在规定的报名时间内，通过指定的方式向采购中心报名。报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理“三证合一”的提供营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明材料等相关证明文件，并按照采购文件要求填写报名登记表。2.资格审查采购中心对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商资格条件是否符合采购文件要求、提交的证明文件是否真实有效、是否存在不良记录等。资格审查合格的供应商，获得参与采购活动的资格；资格审查不合格的供应商，采购中心将通知其报名无效。（五）开标、评标与定标1.开标采购中心按照采购文件规定的时间、地点组织开标会议。开标时由供应商或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标采购中心组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者确定中标供应商。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况和评标结果有关信息。3.定标采购中心根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购中心向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（六）合同签订与履行1.合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同签订后，采购中心将合同副本存档备案。2.合同履行政府采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。采购中心负责对合同履行情况进行监督检查，确保合同的顺利履行。（七）验收与付款1.验收采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、规格型号、质量、技术参数等是否符合采购合同要求，工程是否按照设计要求和施工标准完成，服务是否达到合同约定的标准等。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.付款采购人根据验收报告和采购合同约定，及时向供应商支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的相关规定进行，确保资金支付的安全、规范、及时。三、采购监督与管理（一）内部监督管理1.建立健全内部监督管理制度采购中心应建立健全内部监督管理制度，明确各部门和岗位的职责权限，规范采购流程，加强对采购活动的全过程监督。内部监督管理制度应包括采购计划审核制度、采购方式审批制度、采购文件编制审核制度、开标评标定标监督制度、合同签订与履行监督制度、采购资金支付监督制度等。2.设立专门的监督岗位采购中心应设立专门的监督岗位，配备专职监督人员，负责对采购活动进行日常监督检查。监督人员应具备专业的法律知识和业务能力，熟悉政府采购法律法规和采购流程，能够独立履行监督职责。3.加强对采购人员的培训与管理采购中心应加强对采购人员的培训与管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员应定期参加业务培训，学习政府采购法律法规和业务知识，不断提高自身的业务能力。同时，采购中心应建立采购人员考核评价机制，对采购人员的工作表现进行考核评价，激励采购人员认真履行职责。（二）外部监督管理1.接受财政部门的监督采购中心应接受财政部门的监督管理，按照财政部门的要求及时报送政府采购相关资料，配合财政部门开展政府采购监督检查工作。财政部门有权对采购中心的采购活动进行监督检查，对发现的问题及时提出整改意见，采购中心应认真落实整改要求，规范采购行为。2.接受审计部门的审计采购中心应接受审计部门的审计监督，按照审计部门的要求提供政府采购相关资料，配合审计部门开展审计工作。审计部门有权对采购中心的采购活动进行审计，对发现的违法违规问题依法进行处理。采购中心应积极配合审计工作，如实提供相关资料，对审计提出的问题及时进行整改。3.接受社会监督采购中心应主动接受社会监督，通过政府采购信息发布媒体、本单位内部网站等渠道，及时、准确、完整地公开政府采购信息，包括采购项目公告、采购文件、中标成交结果、采购合同等，接受社会公众的监督。同时，采购中心应设立举报电话和邮箱，接受供应商和社会公众的举报，对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。四、档案管理（一）档案分类政府采购档案分为采购项目档案和日常管理档案。采购项目档案包括采购项目从计划编制到合同履行完毕全过程中形成的各类文件资料，如采购申请表、采购文件、投标文件合同文本、验收报告等；日常管理档案包括采购中心内部管理制度、人员培训记录、监督检查记录等文件资料。（二）档案收集与整理1.采购项目档案收集采购项目实施过程中，各部门应及时将各自形成的文件资料移交档案管理人员。档案管理人员应按照档案分类要求，对收集到的文件资料进行整理，确保文件资料的完整性和准确性。2.日常管理档案收集日常管理工作中形成的文件资料，由相关部门定期移交档案管理人员。档案管理人员按照档案分类要求进行整理归档，便于查阅和管理。（三）档案保管与查阅1.档案保管采购中心应设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防潮防虫设施等，确保档案的安全保管。档案管理人员应定期对档案进行检查和清点，发现问题及时处理。2.档案查阅因工作需要查阅档案的，查阅人员应填写《档案查阅申请表》，注明查阅档案的名称、查阅目的、查阅时间等内容，经档案管理部门负责人批准后，方可查阅档案。查阅档案时，查阅人员应在档案管理人员的监督下进行，不得擅自涂改、损毁、抽取、撤换档案材料。查阅完毕后，查阅人员应及时将档案归还档案管理人员。（四）档案销毁档案保管期