政府采购中回避制度

PAGE政府采购中回避制度一、总则（一）目的为了确保政府采购活动的公平、公正、公开，防止采购过程中出现利益冲突和不正当竞争，维护政府采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他相关人员。（三）基本原则1.公平公正原则：确保政府采购活动在公平的环境中进行，所有参与者都能得到公正对待，避免因利益关系导致的不公平竞争。2.依法合规原则：严格遵守国家有关法律法规和政府采购的各项规章制度实施回避制度。3.主动回避原则：相关人员应主动识别可能存在的回避情形，并及时采取回避措施。4.全程适用原则：回避制度适用于政府采购活动的全过程，包括采购项目的预算编制、采购文件编制、采购评审、合同签订及履行等各个环节。二、回避情形（一）采购人方面1.采购人的工作人员与供应商有利害关系的，应当回避。利害关系包括但不限于以下情形：近亲属关系：与供应商的法定代表人、主要负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系。经济利益关系：工作人员及其近亲属直接或间接持有供应商股份、股权，或者在供应商单位任职、兼职获取薪酬、奖金等经济利益。其他可能影响公正采购的关系：如工作人员与供应商存在业务往来、债务债权关系，以及因工作关系对供应商有重大影响等情况。2.采购人的相关负责人在采购项目中曾担任过供应商的法定代表人、主要负责人或者项目负责人的，应当回避。（二）采购代理机构方面1.采购代理机构的工作人员与供应商有利害关系的，应当回避，具体情形同采购人工作人员。2.采购代理机构与供应商存在关联关系的，应当回避。关联关系是指采购代理机构与供应商之间存在直接或间接的控制、管理关系，或者存在重大影响的其他关系，可能影响采购活动公正性的情况。（三）供应商方面1.供应商与采购项目的采购人、采购代理机构的工作人员有利害关系的，应当回避，具体情形同采购人工作人员。2.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。（四）评审专家方面1.评审专家与供应商有利害关系的，应当回避评审工作。利害关系包括但不限于：近亲属关系：与供应商的法定代表人、主要负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系。经济利益关系：评审专家及其近亲属直接或间接持有供应商股份、股权，或者在供应商单位任职、兼职获取薪酬、奖金等经济利益。其他可能影响公正评审的关系：如评审专家与供应商存在业务往来、债务债权关系，以及因工作关系对供应商有重大影响等情况。2.评审专家曾参与过供应商为本次采购项目提供的货物、工程或服务的前期咨询、设计、编制规范等活动的，应当回避。三、回避程序（一）主动申报1.参与政府采购活动的各方人员，在知晓存在回避情形时，应主动向相关采购人、采购代理机构或评审组织等进行申报。2.申报应采用书面形式，详细说明回避的具体情形、涉及的人员及项目等信息，并签字确认。（二）审核与确认1.采购人、采购代理机构等收到回避申报后，应及时进行审核。审核人员应根据本制度规定，对申报情形进行核实和判断。2.对于符合回避情形的申报，应予以确认，并记录在案。审核过程中如有疑问或需要进一步核实的情况，可要求申报人提供补充材料或进行说明。（三）回避实施1.经审核确认存在回避情形的人员，应立即停止参与相关采购活动。2.采购人、采购代理机构应及时调整采购活动安排，如更换工作人员、评审专家，重新组织采购活动等，以确保采购活动不受影响且符合公平公正原则。（四）监督与投诉1.政府采购监督管理部门应加强对回避制度执行情况的监督检查。发现有应回避而未回避的情况，应责令改正，并依法依规追究相关人员的责任。2.供应商认为采购活动中存在违反回避制度的情形，影响其合法权益的，可以向采购人、采购代理机构提出质疑，也可以向政府采购监督管理部门投诉。四、回避管理与记录（一）管理责任1.采购人负责本单位参与政府采购活动人员的回避管理工作，确保本单位人员严格遵守回避制度。2.采购代理机构负责对自身工作人员以及评审专家等参与采购活动人员的回避管理，并协助采购人做好相关回避工作。3.各级政府采购监督管理部门负责对政府采购活动中回避制度的执行情况进行监督和指导，对违反回避制度的行为进行查处。（二）记录保存1.采购人、采购代理机构应建立回避制度执行记录档案，对每次采购活动中涉及的回避申报、审核、实施等情况进行详细记录。2.记录内容应包括申报时间、申报人、回避情形、审核过程及结果处理等信息，确保记录真实、完整、可追溯。3.回避记录档案应妥善保存，保存期限按照政府采购相关档案管理规定执行，以便日后查阅和监督检查。五、培训与宣传（一）培训1.采购人、采购代理机构应定期组织参与政府采购活动的人员进行回避制度培训，提高人员对回避制度的认识和理解。2.培训内容应包括回避制度的法律法规依据、回避情形、回避程序以及违反回避制度的后果等，确保培训人员熟悉掌握相关规定。3.培训方式可采用集中授课、案例分析、线上学习等多种形式，以增强培训效果。（二）宣传1.政府采购监督管理部门应通过多种渠道宣传回避制度，提高政府采购当事人对回避制度的知晓度和重视程度。2.宣传渠道可包括政府网站、政府采购信息发布平台、宣传手册、培训教材等，广泛宣传回避制度的重要意义和具体要求。3.鼓励社会公众对政府采购活动中违反回避制度的行为进行监督和举报，营造良好的政府采购市场环境。六、法律责任（一）对违反回避制度行为的处理1.对于采购人或采购代理机构的工作人员违反回避制度的，由其所在单位或上级主管部门给予警告、记过、记大过等处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除等处分。2.对于供应商违反回避制度的，采购人、采购代理机构应按照采购文件的规定进行处理，如取消其参与采购活动资格等；情节严重的，依法依规追究其法律责任。3.对于评审专家违反回避制度的，财政部门将按照《政府采购评审专家管理办法》等规定进行处理，如给予警告、通报批评、禁止参加一定期限的政府采购评审活动等；情节严重的，取消其评审专家资格，并依法依规追究其法律责任。（二）对造成损失的赔偿责任1.因违反回避制度导致采购活动无效、给采购人或其他当事人造成损