政府采购中介服务制度

PAGE政府采购中介服务制度一、总则（一）目的为了规范政府采购中介服务行为，提高政府采购效率，保证政府采购质量，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内，通过中介机构开展的政府采购活动。中介机构包括但不限于采购代理机构、招标代理机构等。（三）基本原则1.依法依规原则政府采购中介服务活动应当严格遵守国家法律法规和行业标准，确保程序合法、操作规范。2.公正公平原则中介机构应秉持公正公平的态度，对待所有参与政府采购的供应商，不得偏袒任何一方。3.公开透明原则政府采购中介服务的全过程应当公开透明，接受社会监督，保障各参与方的知情权。4.诚实信用原则中介机构及相关人员应诚实守信，履行合同约定，不得隐瞒或虚假陈述重要信息。二、中介机构资质管理（一）资质条件1.具有独立承担民事责任的能力中介机构应依法设立，具有健全的组织机构和财务管理制度，能够独立承担因服务行为产生的民事责任。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度在近三年内无重大违法记录，财务状况良好，具备为政府采购项目提供服务的资金保障和财务能力。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力拥有与开展政府采购中介服务相适应的办公场所、设备设施，以及具备相应专业知识和技能的从业人员。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录按时足额缴纳各项税费及社会保障资金，体现其依法经营和履行社会责任的能力。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录重大违法记录是指中介机构因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。（二）资质申请与审批1.申请材料中介机构申请政府采购中介服务资质，应提交以下材料：营业执照副本复印件；税务登记证副本复印件；组织机构代码证副本复印件（已办理“三证合一”的提供营业执照副本复印件）；法定代表人身份证明书及身份证复印件；专业技术人员资格证书及劳动合同复印件；办公场所证明材料；财务状况证明材料，如审计报告、财务报表等；业绩证明材料，如中标通知书、合同复印件等；其他相关证明材料。2.审批流程中介机构向当地财政部门提交资质申请材料。财政部门收到申请材料后，进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。财政部门组织对受理的申请进行实地考察和实质审查，核实中介机构的资质条件和经营状况。财政部门根据考察和审查结果，作出是否批准资质申请的决定。予以批准的，颁发政府采购中介服务资质证书；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（三）资质年检与延续1.年检要求中介机构应每年向财政部门报送年度工作报告，内容包括机构基本情况、业务开展情况、遵守法律法规和行业标准情况等。财政部门对中介机构的资质进行年检，年检内容包括：资质条件的保持情况，如人员变动、设备更新等是否符合要求；业务经营情况，包括政府采购项目的承接数量、质量、服务满意度等；遵守法律法规和行业标准情况，有无违法违规行为及受到的处罚情况。2.延续申请资质证书有效期届满，中介机构需要继续从事政府采购中介服务的，应当在有效期届满前三十日内向原审批机关提出延续申请。延续申请的条件和程序与初次申请资质相同。原审批机关根据中介机构的延续申请和年检情况，决定是否准予延续。准予延续的，换发资质证书；不予延续的，注销其资质证书。三、政府采购中介服务活动规范（一）业务承接1.项目登记中介机构承接政府采购项目后，应及时向财政部门进行项目登记，登记内容包括项目名称、采购人、采购预算、采购方式、采购需求等基本信息。2.签订委托代理协议中介机构与采购人应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。委托代理协议应包括以下内容：项目基本情况，如项目名称、编号、采购内容及要求等；服务范围和内容，包括采购文件编制、采购信息发布、开标评标组织、合同签订与验收协助等；服务费用及支付方式；双方的保密义务；违约责任及争议解决方式等。（二）采购文件编制1.遵循法律法规和采购需求中介机构应根据采购人提供的采购需求和相关法律法规，编制科学合理、完整准确的采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评标标准和方法等内容。2.确保公平性和公正性采购文件中的评标标准和方法应科学合理，能够客观公正地评价供应商的投标文件，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。评标标准应明确量化，避免主观随意性。（三）采购信息发布1.指定媒体发布中介机构应按照政府采购法律法规的要求，在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告、中标成交公告等采购信息。采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假陈述重要信息。2.信息内容规范采购公告应包括项目基本情况、采购方式、采购预算、供应商资格条件、获取采购文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间及地点等内容。中标成交公告应包括项目名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的规格型号、数量、服务要求等内容。（四）开标评标组织1.开标程序中介机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标标准执行中介机构应严格按照采购文件规定的评标标准和方法组织评标活动。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应客观公正地对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.评标过程保密评标过程应严格保密，评标委员会成员和中介机构工作人员不得向外界透露评标情况和相关信息。在评标结果公示前，任何单位和个人不得擅自泄露评标结果。（五）合同签订与验收协助1.合同签订中介机构应协助采购人按照中标成交结果签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格型号、数量、价格、服务要求、验收标准等内容。合同签订后，应及时将合同副本报送财政部门备案。2.验收协助中介机构应协助采购人组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的验收标准和方法进行，验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，应督促供应商及时整改，直至验收合格。验收报告应包括项目基本情况、验收依据、验收人员、验收结果等内容。四、中介机构监督管理（一）内部监督1.建立健全内部管理制度中介机构应建立健全内部管理制度，包括财务管理制度、人员管理制度、业务流程管理制度、档案管理制度等，确保各项工作规范有序开展。2.加强内部审计和风险管理中介机构应定期进行内部审计，对财务收支、业务活动等进行监督检查，及时发现和纠正问题。同时，应加强风险管理，识别、评估和应对可能出现的风险，保障机构的稳健运营。（二）财政部门监督1.日常监督检查财政部门应定期对中介机构的政府采购中介服务活动进行日常监督检查，检查内容包括资质条件保持情况、业务开展情况、遵守法律法规和行业标准情况等。监督检查可以采取书面检查、实地检查、专项检查等方式。2.投诉处理财政部门负责受理对中介机构政府采购中介服务活动的投诉。对投诉事项进行调查核实，依法作出处理决定。中介机构应积极配合财政部门的投诉处理工作，提供相关资料和说明情况。（三）社会监督1.设立举报渠道财政部门应设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对中介机构政府采购中介服务活动违法违规行为的举报。对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.行业自律鼓励中介机构行业组织加强行业自律管理，制定行业规范和自律公约，引导中介机构依法诚信经营，共同维护政府采购中介服务市场秩序。五、法律责任中介机构在政府采购中介服务活动中违反法律法规和本制度规定的，财政部门将视情节轻重，给予以下处罚：1.警告对情节较轻的违规行为，给予警告，责令限期改正。2.罚款对违规行为造成一定后果的，处以一定数额的罚款。罚款金额根据违规行为的性质和严重程度确定。3.暂停或取消资质对严重违规行为，暂停其政府采购中介服务资质一定期限；情节