政府部门采购工作制度

PAGE政府部门采购工作制度一、总则（一）目的为了规范政府部门采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府部门使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，确保采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则采购活动应遵循公正的原则，按照事先公布的采购标准和程序进行，不得偏袒任何一方供应商。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求调研各部门应根据工作需要，对采购项目的需求进行充分调研，明确采购货物、工程和服务的规格、数量、质量要求等。2.预算编制要求采购预算应按照财政部门的要求进行编制，详细列出采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。预算编制应科学合理，不得虚列、多列或漏列采购项目。3.预算审核与批复采购预算编制完成后，应报财政部门审核。财政部门审核通过后，将采购预算批复给各部门。各部门应严格按照批复的预算执行采购活动。（二）预算执行1.采购计划制定各部门应根据批复的采购预算，结合工作实际，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。2.采购实施各部门应按照采购计划组织实施采购活动，严格控制采购预算，不得超预算采购。在采购过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门审批。（三）预算调整1.调整情形在采购预算执行过程中，如遇下列情形之一的，可以申请调整采购预算：（1）因国家政策调整、市场价格波动等原因，导致采购项目的预算金额发生较大变化的；（2）因采购需求发生重大变化，需要增加或减少采购项目的；（3）其他需要调整采购预算的情形。2.调整程序采购预算调整申请应由各部门提出，经财政部门审核后，报同级人民政府批准。采购预算调整后，各部门应按照调整后的预算执行采购活动。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：（1）采购货物、工程和服务的预算金额达到规定标准以上的；（2）采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（3）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序公开招标应按照下列程序进行：（1）发布招标公告；（2）资格预审；（3）编制招标文件；（4）发售招标文件；（5）组织开标、评标、定标；（6）发布中标公告；（7）签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序邀请招标应按照下列程序进行：（1）发布邀请招标公告；（2）资格预审；（3）编制招标文件；（4）向被邀请的供应商发售招标文件；（5）组织开标、评标、定标；（6）发布中标公告；（7）签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序竞争性谈判应按照下列程序进行：（1）成立谈判小组；（2）制定谈判文件；（3）确定邀请参加谈判的供应商名单；（4）谈判；（5）确定成交供应商；（6）签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序单一来源采购应按照下列程序进行：（1）成立采购小组；（2）编制单一来源采购文件；（3）公示单一来源采购信息；（4）与供应商协商谈判；（5）确定成交供应商；（6）签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序询价应按照下列程序进行：（1）成立询价小组；（2）确定被询价的供应商名单；（3）询价；（4）确定成交供应商；（5）签订采购合同。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购申请各部门需要采购货物、工程和服务的，应填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、预算金额、采购方式等内容。2.审批流程采购申请表应经部门负责人审核签字后，报分管领导审批。分管领导审批通过后，将采购申请表提交给采购部门。（二）采购文件编制1.采购文件内容采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合相关法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。2.采购文件审核采购文件编制完成后，应报采购部门负责人审核。采购部门负责人审核通过后，将采购文件提交给财政部门备案。（三）采购信息发布1.发布渠道采购信息应通过政府采购指定媒体、部门官方网站等渠道发布。采购信息发布应及时、准确、完整，确保供应商能够及时获取采购信息。2.发布内容采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、评标标准、供应商资格要求、报名时间、开标时间、开标地点等内容。（四）供应商选择与采购合同签订1.供应商资格审查采购部门应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。供应商应提供营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、业绩证明、财务状况证明等相关资料。2.采购合同签订采购项目确定成交供应商后，采购部门应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，应报财政部门备案。（五）采购项目验收1.验收标准采购项目验收应按照采购合同的要求和相关法律法规、行业标准进行。验收标准应明确采购项目的规格、数量、质量要求、性能指标等内容。2.验收程序采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收人员应包括采购部门人员、使用部门人员、技术专家等。验收合格后，验收人员应签署验收报告。五、采购监督与管理（一）内部监督1.监督机构本部门应设立政府采购监督管理机构，负责对政府采购活动进行监督管理。政府采购监督管理机构应独立于采购部门和使用部门，确保监督工作的公正性和客观性。2.监督内容政府采购监督管理机构应监督政府采购活动的全过程，包括采购预算编制、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订、采购项目验收等环节。监督内容应包括采购活动是否符合法律法规和行业标准要求、采购程序是否规范、采购结果是否公正等。（二）外部监督1.财政部门监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，定期对政府采购项目进行检查和评估。财政部门应监督政府采购预算执行情况、采购方式选择是否合规、采购程序是否规范、采购合同签订是否合法等。2.审计部门监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，定期对政府采购项目进行审计。审计部门应审计政府采购预算执行情况、采购资金使用效益、采购程序合规性、采购合同履行情况等。3.社会监督政府采购活动应接受社会公众的监督。社会公众可以通过政府采购指定媒体、部门官方网站等渠道，对政府采购活动进行监督和投诉。采购部门应及时处理社会公众的投诉和举报，确保政府采购活动的公正、公平、公开。（三）责任追究1.违规行为处理对于在政府采购活动中存在违规行为的单位和个人，应按照相关法律法规的规定进行处理。违规行为包括采购