政府设备采购制度

PAGE政府设备采购制度一、总则（一）目的为规范政府设备采购行为，加强政府设备采购管理，提高财政资金使用效益，保障政府工作的正常开展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位及其他纳入政府财政预算管理的组织（以下统称“采购主体”）使用财政性资金采购设备的活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、准确、及时地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场充分竞争，以获得合理的采购价格和优质的产品及服务。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购行为的公正性，维护国家利益和社会公共利益，保护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购主体、供应商及其他参与采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.采购主体职责负责编制本单位设备采购预算，明确采购需求。按照规定的采购程序组织实施采购活动，包括制定采购方案、发布采购信息、组建评标委员会、签订采购合同等。对采购项目的执行情况进行监督检查，确保采购合同的履行。负责采购项目的验收工作，对采购设备的质量、数量、规格等进行检验。2.财政部门职责负责审核采购主体的设备采购预算，下达采购资金指标。对采购活动进行监督管理，制定相关政策和制度，规范采购行为。对采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金专款专用。3.审计部门职责对采购项目进行审计监督，审查采购程序的合法性、合规性，以及采购资金的使用效益。对采购过程中发现的违法违规行为进行调查处理。4.其他相关部门职责根据各自职责，协同做好政府设备采购管理工作，如行业主管部门负责对采购设备的技术标准、质量要求等进行指导和监督。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购主体应根据本单位工作需要和事业发展规划，结合资产存量状况，科学合理地编制设备采购预算。2.预算编制应明确采购设备的名称、规格型号、数量、技术参数、采购金额等详细内容，并按照财政部门规定的预算编制格式和要求进行填报。3.采购预算应与部门预算同步编制，纳入本单位年度预算草案，报财政部门审核。（二）预算调整1.在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购主体应按照规定的程序向财政部门提出申请。2.财政部门应根据实际情况进行审核，对确需调整的预算，按照规定的审批权限进行批复。（三）预算执行1.采购主体应严格按照批复的采购预算组织实施采购活动，不得擅自突破预算。2.财政部门应按照预算管理规定，及时足额地拨付采购资金，确保采购项目的顺利进行。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购货物或服务符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：采购金额达到规定限额标准以上的。采用公开招标方式更能满足采购需求、保证项目质量、提高资金使用效益的。2.公开招标应按照以下程序进行：采购主体编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件。采购主体组建评标委员会，对投标文件进行评审，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行：采购主体从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件。采购主体组建评标委员会，对投标文件进行评审，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：采购主体成立谈判小组，制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容等。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。供应商按照谈判文件的要求提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。采购主体与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：采购主体组织专业人员对拟采用单一来源采购方式的必要性和唯一性进行论证，形成论证意见。采购主体将论证意见报财政部门批准，财政部门对符合单一来源采购条件的予以批准。采购主体与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等内容进行协商，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：采购主体成立询价小组，制定询价文件，明确采购项目的规格、标准等要求。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购主体与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购主体根据工作需要和预算安排，提出设备采购申请，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、采购金额等内容，并说明采购的必要性和资金来源。2.采购申请应按照本单位内部的审批程序进行审核，经相关负责人批准后，报财政部门备案。（二）采购文件编制1.根据采购方式的不同，采购主体编制相应的采购文件，如招标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购主体应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告，公告期限不得少于规定天数。2.采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（四）供应商资格审查1.采购主体对供应商的资格进行审查，确保供应商符合采购文件规定的资格条件。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。（五）采购评审1.按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商提交的投标文件或响应文件进行评审。2.评标委员会或谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评审过程应严格按照规定的程序进行，确保评审结果的公正性和客观性。（六）采购合同签订1.采购主体与中标供应商或成交供应商签订采购合同，合同内容应与采购文件一致。2.采购合同应明确采购设备的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购主体应组织相关人员对采购设备进行验收。2.验收内容包括设备的数量是否齐全、规格型号是否符合要求、质量是否合格、技术参数是否达标等。3.验收合格后，采购主体应出具验收报告，并将验收结果报财政部门备案。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购主体应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，确保合同的合法性和有效性。（二）合同履行1.采购主体和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。2.采购主体应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、足额地提供采购设备，并保证设备的质量和售后服务。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，采购主体和供应商应协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除后，双方应按照协议的约定处理相关事宜，如退还已支付的款项、返还已交付的设备等。（四）合同纠纷处理1.采购主体和供应商在合同履行过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门负责对政府采购活动进行监督检查，依法查处采购活动中的违法违规行为。2.审计部门负责对采购项目的资金使用情况进行审计监督，确保资金使用的合法性和效益性。3.