政府网上采购规章制度

PAGE政府网上采购规章制度一、总则（一）目的为了规范政府网上采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合政府网上采购工作实际，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金通过政府网上采购平台进行的采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府网上采购活动应公开采购信息，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府网上采购的各级政府机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照本规章制度和采购文件的要求，选择合适的供应商和采购产品；有权对采购活动进行监督和管理。义务：遵守本规章制度和相关法律法规；按照采购文件的要求及时签订采购合同并履行合同义务；对采购项目的质量负责；配合采购代理机构和监管部门的工作。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府网上采购活动，获取采购信息；对采购文件提出质疑和投诉；按照采购合同约定获取采购资金和服务。义务：遵守本规章制度和相关法律法规；按照采购文件的要求提供合格的货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务；接受采购人、采购代理机构和监管部门的监督检查。（三）采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，可以接受采购人委托，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利：按照采购代理协议约定收取代理费用；在采购人委托的范围内开展采购活动；对采购项目进行组织和管理。义务：遵守本规章制度和相关法律法规；按照采购文件的要求组织采购活动，确保采购程序合法合规；为采购人提供优质、高效的服务；对采购项目的采购文件、采购过程和采购结果负责；接受监管部门的监督检查。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程或服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标文件；采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标；潜在供应商购买招标文件，编制投标文件；采购代理机构组织开标、评标和定标；采购人确定中标供应商，采购代理机构发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，确定邀请的供应商名单；向被邀请的供应商发出投标邀请书；被邀请的供应商购买招标文件，编制投标文件；采购代理机构组织开标、评标和定标；采购人确定中标供应商，采购代理机构发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组；谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等；谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；供应商按照谈判文件的要求提交响应文件；谈判小组与供应商进行谈判，供应商可以对谈判文件提出修正和承诺；谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价；谈判小组根据谈判文件和供应商的最后报价，确定成交供应商，并向采购人提交成交报告。（四）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组；单一来源采购小组对采购项目进行论证，并形成论证意见；采购人向财政部门提交单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物、工程或服务的名称、数量、预算金额等；财政部门对采购人的申请进行审核，如审核通过，采购人发布单一来源采购公示；公示无异议后，采购人或采购代理机构与单一供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组；询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书；被询价的供应商按照询价通知书的要求，一次报出不得更改的价格；询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并向采购人提交成交报告。四、采购文件（一）编制要求1.采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、数量要求、质量标准、服务要求、价格要求、评标方法等内容。2.采购文件应具有明确性、完整性和公正性，避免出现模糊不清、歧义或歧视性条款。（二）内容构成1.采购公告：包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、报名时间、投标截止时间、开标时间和地点等信息。2.招标文件：包括投标邀请书、投标人须知及前附表、投标文件格式、技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。3.谈判文件：包括谈判邀请书、谈判供应商须知及前附表、谈判文件格式、技术规格、商务条款、谈判程序、成交标准等内容。4.询价通知书：包括询价邀请书、询价供应商须知及前附表、询价文件格式、技术规格、商务条款、询价程序、成交标准等内容。（三）发售与获取1.采购文件一般由采购代理机构负责发售。采购代理机构应在规定的时间和地点发售采购文件，并向潜在供应商提供必要的澄清和答疑服务。2.潜在供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内购买采购文件，并按照要求编制和提交投标文件。（四）澄清与修改1.在采购文件发售截止日期后，采购人或采购代理机构如发现采购文件有需要澄清或修改的内容，应及时以书面形式通知所有已获取采购文件的潜在供应商。2.澄清或修改的内容作为采购文件的组成部分，对潜在供应商具有约束力。潜在供应商应按照澄清或修改后的采购文件要求编制和提交投标文件。五、采购程序（一）采购计划编制1.采购人应根据本单位的工作需要和预算安排，编制年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购人应将编制好的数据采购计划报财政部门备案。财政部门对采购计划进行审核，如审核通过，采购人方可组织实施采购活动。（二）采购实施1.采购人根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，并委托采购代理机构组织采购活动。2.采购代理机构按照采购文件的要求，组织开标、评标、谈判、询价等采购活动。在采购活动过程中，应严格遵守相关法律法规和采购程序，确保采购活动的公正、公平、公开。3.采购人或采购代理机构应按照规定的时间和程序，发布采购公告、中标公告、成交公告等信息，确保采购信息的及时、准确公开。（三）合同签订与履行1.采购人与中标供应商或成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件或响应文件的约定，签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。3.采购合同签订后双方应严格履行合同义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。（四）验收1.采购人应按照采购合同的约定和相关验收标准，组织对采购项目进行验收。验收工作可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接受货物、工程或服务，并按照合同约定追究供应商的违约责任。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2财政部门应在收到投诉书后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的监督检查，确保采购活动合法合规。2.采购人应定期对采购项目的执行情况进行自查，发现问题及时整改，并将自查情况报财政部门备案。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督检查。2.财政部门应建立健全政府采购监督检查制度，加强对采购文件、采购过程、采购合同、验收等环节的监督检查，发现问题及时依法处理。（三）审计监督1.审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点对采购项目的预算执行情况、采购资金的使用情况、采购合同的履行情况等进行审计。2.审计部门应建立健全政府采购审计制度，加强对审计结果的分析和运用，及时发现和纠正政府采购活动中的违法违规行为。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限