政府采购申诉与质疑制度

PAGE政府采购申诉与质疑制度一、总则（一）目的为了规范政府采购活动中的质疑与申诉行为，保护政府采购当事人的合法权益，维护政府采购市场秩序，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括采购人、采购代理机构、供应商以及其他参与政府采购活动的当事人。（三）基本原则1.合法合规原则政府采购申诉与质疑活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，不得违反法律程序和实体要求。2.公正公平原则处理申诉与质疑应当秉持公正、公平的态度，确保各方当事人的合法权益得到平等保护，不偏袒任何一方。3.及时高效原则对于质疑和申诉事项，应当及时受理、审查和处理，提高工作效率，避免因拖延导致问题复杂化。4.证据充分原则当事人提出质疑和申诉时，应当提供充分的证据支持其主张，否则可能承担不利后果。二、质疑（一）质疑主体供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。（二）质疑范围1.采购文件采购文件的内容违反法律法规强制性规定，或者含有歧视性、排他性条款，影响供应商公平竞争的。采购文件设定的技术参数、资质条件等不合理，限制或者排斥潜在供应商的。2.采购过程采购程序不符合法律法规规定，如未按照规定发布采购公告、未依法组建评标委员会等。在采购过程中存在与供应商恶意串通、泄露评审情况等违法违规行为。3.中标、成交结果中标、成交供应商不具备采购文件规定的资格条件，或者其投标文件存在重大偏差影响中标、成交结果的。中标、成交结果存在错误，如评审结果计算错误、中标金额错误等。（三）质疑提出方式供应商提出质疑应当采用书面形式，一式两份，并在质疑函中明确阐述质疑事项、质疑理由及相关证据材料。质疑函应当由供应商法定代表人签字并加盖单位公章，同时提供联系人姓名、联系电话、电子邮箱等信息。（四）采购人、采购代理机构处理质疑程序1.受理采购人、采购代理机构收到供应商的质疑函后，应当在收到质疑函之日起七个工作日内作出是否受理的书面答复。对符合质疑条件的，予以受理；对不符合质疑条件的，不予受理，并书面告知供应商不予受理的理由。2.审查受理质疑后，采购人、采购代理机构应当对质疑事项进行全面审查，查阅相关采购文件、采购记录、评审报告等资料，必要时可以向相关当事人进行调查核实。3.答复采购人、采购代理机构应当在受理质疑之日起七个工作日内对质疑事项作出书面答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关当事人。答复内容应当包括质疑事项的调查情况、处理意见及法律法规依据等。三、申诉（一）申诉主体供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门提起申诉。（二）申诉范围供应商认为采购人、采购代理机构的质疑答复违反法律法规规定，或者对质疑事项的处理结果不满意的，可以提出申诉。（三）申诉提出方式供应商提出申诉应当采用书面形式，一式两份，并在申诉书中明确阐述申诉事项、申诉理由、采购人及采购代理机构的质疑答复情况以及相关证据材料。申诉书应当由供应商法定代表人签字并加盖单位公章，同时提供联系人姓名、联系电话、电子邮箱等信息。（四）政府采购监督管理部门处理申诉程序1.受理政府采购监督管理部门收到供应商的申诉书后，应当在收到申诉书之日起五个工作日内作出是否受理的书面决定。对符合申诉条件的，予以受理；对不符合申诉条件的，不予受理，并书面告知供应商不予受理的理由。2.审查受理申诉后，政府采购监督管理部门应当对申诉事项进行审查，查阅相关质疑处理资料，必要时可以调阅采购项目档案，向采购人、采购代理机构、评审专家及其他有关当事人进行调查核实。3.处理政府采购监督管理部门应当在受理申诉之日起三十个工作日内对申诉事项作出处理决定，并以书面形式通知申诉供应商、采购人及采购代理机构。处理决定应当包括申诉事项的认定情况、处理结果及法律法规依据等。四、处理结果的执行（一）采购人、采购代理机构执行处理结果采购人、采购代理机构应当按照政府采购监督管理部门的处理决定执行。如涉及采购合同变更、终止等事项，应当依法与供应商协商解决，并按照规定办理相关手续。（二）供应商执行处理结果供应商应当接受政府采购监督管理部门的处理决定。如对处理结果不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，但在复议或诉讼期间，不停止处理决定的执行。五、监督与管理（一）内部监督采购人、采购代理机构应当建立健全内部监督机制，加强对质疑与申诉处理工作的管理和监督，确保处理工作依法依规进行。（二）外部监督政府采购监督管理部门应当加强对政府采购质疑与申诉处理工作的监督检查，对违反法律法规规定的行为依法予以处理。同时，鼓励社会公众对政府采购活动中的违法违规行为进行监督举报。六、法律责任（一）采购人、采购代理机构责任采购人、采购代理机构在质疑与申诉处理过程中，存在下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：1.拒绝配合政府采购监督管理部门依法进行调查的。2.未按照本制度规定的程序处理质疑和申诉的。3.对质疑和申诉事项的处理结果明显违法违规的。（二）供应商责任供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行质疑和申诉的，由政府采购监督