政府物品采购制度

PAGE政府物品采购制度一、总则（一）目的为了规范政府物品采购行为，加强政府物品采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果应向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，保证采购项目的质量和效益。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，按照事先规定的条件和程序进行，保证采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购活动应遵循诚实信用原则，采购人和供应商应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购监督管理部门政府采购监督管理部门负责对本地区政府采购活动进行监督管理，履行下列职责：1.制定政府采购政策、制度和办法；2.审核政府采购预算和计划；3.审批政府采购方式；4.监督政府采购活动；5.处理政府采购投诉和举报；6.考核政府采购代理机构；7.法律、法规规定的其他职责。（二）采购人采购人负责本单位的政府采购活动，履行下列职责：1.编制政府采购预算和计划；2.组织实施政府采购活动；3.签订政府采购合同；4.验收政府采购项目；5.支付政府采购资金；6.接受政府采购监督管理部门的监督检查；7.法律、法规规定的其他职责。（三）政府采购代理机构政府采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格的社会中介机构，负责接受采购人委托，代理政府采购项目的采购活动，履行下列职责：1.接受采购人委托，编制招标文件、谈判文件、询价文件等采购文件；2.发布采购信息；3.组织开标、评标、谈判、询价等采购活动；4.签订政府采购合同；5.协助采购人验收政府采购项目；6.处理政府采购项目的质疑和投诉；7.法律、法规规定的其他职责。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，编制本单位的政府采购预算。政府采购预算应根据本单位的事业发展规划和工作需要，结合财力状况，按照规定的标准和程序编制。（二）采购计划申报采购人应根据政府采购预算，编制本单位的政府采购计划，并报政府采购监督管理部门审核。政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等内容。（三）采购计划调整采购人应严格执行政府采购计划，不得擅自调整。如因特殊情况需要调整采购计划的，应报政府采购监督管理部门批准。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购项目申请采购人根据本单位的工作需要和财政预算安排，提出政府采购项目申请，报政府采购监督管理部门审核。（二）采购文件编制采购人或其委托的政府采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务等内容。（三）采购信息发布采购人或其委托的政府采购代理机构应在政府采购信息指定发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。（四）供应商报名及资格审查符合条件的供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或其委托的政府采购代理机构应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。（五）开标、评标、谈判、询价采购人或其委托的政府采购代理机构应按照采购文件的要求，组织开标、评标、谈判和询价等采购活动。开标应公开进行，评标、谈判和询价应遵循公平、公正、科学、择优的原则。（六）中标、成交供应商确定采购人或其委托的政府采购代理机构应根据评标、谈判和询价结果，确定中标、成交供应商，并向其发出中标、成交通知书。（七）政府采购合同签订中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件的要求，明确双方的权利和义务。（八）政府采购项目验收采购人应按照政府采购合同的要求，组织对政府采购项目进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。（九）政府采购资金支付采购人应按照政府采购合同的要求，及时支付政府采购资金。政府采购资金应按照财政部门的规定，实行国库集中支付。六、采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式。采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（二）合同履行政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。（五）合同备案采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、监督检查（一）监督检查内容政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是：1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购人员的职业素质和专业技能；4.采购合同的履行情况；5.其他需要监督检查的内容。（二）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取下列方式对政府采购活动进行监督检查：1.查阅、复制有关文件、资料；2.调查、询问有关当事人；3.实地考察；4.检验、检测、鉴定；5.其他必要的监督检查方式。（三）监督检查处理政府采购监督管理部门对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，并责令采购人、采购代理机构限期改正；对情节严重的，应当依法予以处罚，并予以通报。九、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7（此处可根据实际情况补充更多采购人违规情形及对应责任）（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的；6（此处可根据实际情况补充更多采购代理机构违规情形及对应责任）（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取