政府工程采购法规制度

PAGE政府工程采购法规制度一、总则（一）目的为规范政府工程采购行为，提高采购资金使用效益，保证工程质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，制定本法规制度。（二）适用范围本法规制度适用于各级政府机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行的工程采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府工程采购活动应公开采购信息，包括采购项目、采购方式、采购程序及采购结果等，确保采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有潜在供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商，保证采购活动的公平性。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购主体1.采购人各级政府机关、事业单位和团体组织作为采购人，负责组织实施本单位的工程采购活动，依法确定采购需求，选择采购方式，签订采购合同，并对采购项目的质量、进度和资金支付等负责。2.采购代理机构接受采购人委托，从事政府工程采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应具备相应的专业资质和良好的信誉，按照采购人委托，依法组织采购活动，提供专业服务，并对采购代理行为的合法性和公正性负责。（二）职责分工1.采购人职责根据实际需求编制采购预算和采购计划，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。依法选择采购方式，组织实施采购活动，包括发布采购公告、资格审查、开标评标、签订合同等环节。对采购项目进行验收，确保工程质量符合要求，并及时支付采购资金。建立健全内部监督管理制度，对采购活动进行全程监督，防范采购风险。2.采购代理机构职责接受采购人委托，按照采购人要求编制采购文件，明确采购程序、评审标准和合同条款等。在规定媒体上发布采购公告，组织潜在供应商报名、资格审查等活动。按照规定程序组织开标、评标活动，并负责评标过程的记录和保密工作。根据评标结果，协助采购人确定中标供应商，并发出中标通知书。负责采购合同的签订、履行和验收等相关事宜的协调工作。建立采购档案管理制度，妥善保存采购活动中的各类文件资料，以备查询和监督检查。三、采购方式（一）公开招标采购1.适用范围达到规定限额标准以上的政府工程采购项目，一般应采用公开招标方式。公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件，明确招标项目的技术规格、数量、质量要求、投标报价要求、评标标准等内容。在指定媒体上发布招标公告，公告内容包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等。获取招标文件的潜在供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购人或采购代理机构组织开标会议，在开标时当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构根据采购项目特点和供应商信息，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购人或采购代理机构组织开标会议，开标、评标等程序与公开招标基本相同，但评标委员会成员人数可以为三人以上单数。（三）竞争性谈判采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。供应商在规定时间内提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中可以要求供应商对响应文件作出必要的澄清、说明或者纠正。谈判结束后，如果谈判小组认为所有参加谈判供应商的响应文件均不符合要求，可以要求所有参加谈判的供应商重新报价或重新提交响应文件，直至确定成交供应商。谈判小组确定成交供应商后，采购人向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购人或采购代理机构向单一供应商就采购项目的技术、服务、价格等内容进行协商，形成协商记录。单一来源采购小组根据协商情况，出具单一来源采购报告，明确采购理由、采购预算、成交供应商及成交价格等内容。采购人根据单一来源采购报告确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（五）询价采购1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府工程采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。供应商按照询价通知书要求，一次性报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，以报价最低的供应商为成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人根据本单位事业发展规划和实际工作需要，编制政府工程采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价等详细内容，并按照规定的格式和要求进行编制。2.采购预算编制完成后，报经同级财政部门审核。财政部门对采购预算进行严格审核，确保预算编制的合理性和准确性。审核通过后的采购预算纳入部门预算，报经同级人民代表大会审查批准。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合项目实施进度，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划报经同级财政部门备案。（三）采购文件编制1.采购人职责采购人根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购程序、评审标准和合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。2.采购代理机构职责接受采购人委托的采购代理机构，按照采购人要求编制采购文件。采购代理机构应具备专业的编制能力和丰富的经验，确保采购文件的科学性和严谨性。采购文件编制完成后，采购人或采购代理机构应组织相关人员对采购文件进行审核，确保采购文件无重大缺陷和漏洞。（四）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在规定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。2采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式采购的，采购人或采购代理机构应在规定范围内向潜在供应商发出相应的采购邀请书或询价通知书。采购信息发布应确保信息的准确性和及时性，保证潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对潜在供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面。2.资格审查可以采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审是指在投标前对潜在供应商进行资格审查，确定其是否具备投标资格；资格后审是指在评标过程中对中标候选人进行资格审查，确定其是否具备签订合同的资格。资格审查应严格按照规定的标准和程序进行，确保审查结果的公正性和客观性。（六）开标、评标与定标1.开标采购人或采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标时，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标组建评标委员会，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标标准应包括价格、技术、服务质量、信誉等方面，确保评标结果能够综合反映供应商的实力和竞争力。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商应符合招标文件规定的各项要求，具备履行合同的能力和条件。采购人向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）合同签订与履行1.合同签订中标供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应符合法律法规和招标文件要求，确保合同的合法性和有效性。2.合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务。在合同履行过程中，双方应加强沟通与协调，及时解决出现的问题，确保合同顺利履行。（八）验收与结算1.验收采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等是否符合合同要求，服务是否达到合同约定的标准等。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.结算采购人根据验收报告和合同约定，办理采购资金结算手续。采购资金结算应严格按照财政部门的规定进行，确保资金支付的合规性和安全性。五、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全程监督。内部监督应包括采购预算编制、采购计划制定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标、定标、合同签订与履行、验收与结算等各个环节。2.采购人应设立专门的监督机构或配备专职监督人员，对采购活动进行定期检查和不定期抽查。发现问题及时整改，确保采购活动合法合规。（二）财政监督1.财政部门负责对政府工程采购活动进行财政监督。财政监督应包括采购预算编制与审批、采购计划备案、采购资金支付等方面。2.财政部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，防止资金挪用和浪费。财政部门可以通过定期检查、专项审计等方式，对采购活动进行监督检查，发现问题及时责令整改，并依法追究相关人员的责任。**（三）审计监督**审计部门负责对政府工程采购活动进行审计监督。审计监督应包括采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购资金的使用效益等方面。审计部门可以通过开展专项审计、绩效审计等方式，对采购活动进行全面审计，发现问题及时提出审计意见和建议，并依法追究相关人员的责任。（四）社会监督1.鼓励社会公众对政府工程采购活动进行监督。社会公众可以通过举报、投诉等方式，对采购活动中的违法违规行为进行监督。采购人或采购代理机构应设立举报信箱和举报电话，及时受理社会公众的举报和投诉。2.政府采购监管部门应及时处理社会公众的举报和投诉，对经查实的违法违规行为，依法予以严肃处理，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法追究法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，