政府招标采购制度

PAGE政府招标采购制度一、总则（一）目的为了规范政府招标采购行为，提高财政资金使用效益，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府招标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商，保证采购活动在公平的环境下进行，促进市场竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通等，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，通过公平竞争选择最优供应商提供货物、工程或服务。采用公开招标方式采购的，招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，招标公告应包括采购项目概况、招标要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，在谈判中达成一致后，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2．发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购人应与单一来源供应商就采购项目协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应要求被询价供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并与其签订采购合同。三、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目名称、数量规格、采购金额等内容，并确保采购资金来源合法合规。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。（三）采购实施1.公开招标采购程序采购人委托采购代理机构编制招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法等内容。采购代理机构在指定媒体发布招标公告，邀请潜在供应商投标。供应商购买招标文件，按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人名单。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并发布中标公告。2.邀请招标采购程序采购人确定邀请招标的供应商名单，向其发出投标邀请书。被邀请供应商按照投标邀请书要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人名单。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并发布中标公告。3.竞争性谈判采购程序采购人成立谈判小组，制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等内容。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。供应商按照谈判邀请书要求编制响应文件，并在规定时间内提交响应文件。谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中达成一致后，确定成交供应商。4.单一来源采购程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、拟采购供应商名称等内容。财政部门对采购人的申请进行审核，如审核通过，批准采购人进行单一来源采购。采购人与单一来源供应商就采购项目协商，签订采购合同。5.询价采购程序采购人成立询价小组，制定询价文件，询价文件应明确询价项目的技术规格、价格要求等内容。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书要求一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订采购合同。四、合同签订与履行（一）合同签订采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（二）合同履行中标、成交供应商应按照政府采购合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，对供应商履行合同情况进行监督检查。在合同履行过程中，如果需要变更、中止或者终止合同的，采购人应按照有关法律法规规定办理相关手续，并通知供应商。五、验收管理（一）验收主体采购人是政府采购项目验收的责任主体应组织成立验收小组，负责对采购项目进行验收。验收小组应包括采购人代表、技术专家等人员，成员人数应为三人以上的单数。（二）验收内容验收小组应按照政府采购合同约定的技术规格、质量标准、数量等内容对采购项目进行验收。验收内容包括货物的外观、数量、规格型号、技术性能、质量证明文件等，工程的建设质量、工程进度、工程安全等，服务的服务质量、服务期限、服务承诺等。（三）验收程序1.供应商完成采购项目后，应向采购人提交验收申请，并提供相关验收资料。2.采购人收到验收申请后，应及时组织验收小组进行验收。3.验收小组应按照验收方案对采购项目进行实地验收，可采取查看、测试、试用、抽样检验等方式进行。4.验收小组应根据验收情况出具验收报告，验收报告应包括验收项目概况、验收依据、验收方法、验收结果等内容。验收报告应由验收小组成员签字确认。5.采购人对验收合格的采购项目，应按照合同约定及时支付采购资金；对验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。六、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。采购人的内部审计、纪检监察等部门应定期对政府采购项目进行监督检查，重点检查采购程序的合规性、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等，发现问题及时督促整改。（二）财政监督财政部门是政府采购的监督管理部门，应加强对政府采购活动的监督检查。财政部门可采取日常检查、专项检查、重点抽查等方式，对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督检查。检查内容包括采购预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的支付情况等财政部门对监督检查中发现的问题，应依法依规进行处理，并及时向社会公布处理结果。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，对政府采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益、采购合同的履行情况等进行审计。审计部门应出具审计报告，对审计中发现的问题提出审计意见和建议，督促相关部门进行整改。（四）社会监督政府采购活动应接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉渠道，及时受理举报和投诉事项，并依法依规进行处理。对查证属实的违法行为，应依法追究相关当事人的责任。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，追回被转移、隐匿的资金，没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定执行政府采购政策的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；\5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.