政府机关采购制度

PAGE政府机关采购制度总则目的为了规范政府机关采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购机关）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指预算资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要透明，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争。3.公正原则：采购活动要按照事先规定的规则和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒等。根据法律法规及行业标准引用本制度依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及其他相关法律法规和行业标准制定，确保政府采购活动合法合规。采购主体与职责采购机关分类及职责1.集中采购机关集中采购机关负责组织实施集中采购目录以内的采购项目。其职责包括制定集中采购操作规程，组织采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。要严格按照规定的采购方式和程序进行操作，确保采购质量和效率。2.部门采购机关部门采购机关负责组织实施本部门采购限额标准以上的采购项目。应根据本部门的需求，编制采购计划，选择合适的采购方式，组织采购实施，并对采购项目的质量和进度负责。3.采购单位采购单位是政府采购项目的需求方，负责提出采购需求，参与采购活动的相关环节，如采购文件的编制、评审等。要准确、清晰地表达采购需求，配合采购机关做好采购工作。采购人员管理1.专业素质要求采购人员应具备相应的专业知识和技能，包括法律法规知识、采购业务知识、市场分析能力等。要熟悉政府采购流程和相关政策法规，能够熟练运用采购技巧和方法。2.职业道德规范采购人员要遵守职业道德，诚实守信，廉洁奉公，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益。要秉持公正、公平的原则开展采购工作，维护政府采购的良好形象。3.培训与考核定期组织采购人员参加培训，不断更新知识，提高业务水平。建立采购人员考核机制，对其工作表现、专业能力、职业道德等方面进行考核，激励采购人员不断提升自身素质。采购预算管理采购预算编制1.编制依据采购预算应根据本单位的事业发展规划、工作任务和实际需求编制。要参考上一年度采购执行情况，结合本年度预算安排，科学合理地确定采购项目和金额。2.编制流程采购单位应在规定时间内编制采购预算草案，经主管部门审核后报财政部门。财政部门对采购预算进行汇总、审核和批复，确保采购预算的准确性和合规性。3.预算调整采购预算一经批复，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序进行申报和审批。采购资金支付1.资金来源政府采购资金来源于财政性资金，包括预算资金、预算外资金以及单位自筹资金等。要确保采购资金的及时足额到位，保障采购活动的顺利进行。2.支付方式根据采购合同约定和财政资金管理规定，采用财政直接支付或财政授权支付等方式进行采购资金支付。严格按照支付程序办理，确保资金支付的安全、准确。采购方式公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。要严格按照《中华人民共和国招标投标法》及相关规定组织实施，确保招标过程的公开、公平、公正。3.招标文件编制招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保供应商能够准确理解采购需求，为评标提供科学依据。邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请供应商采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.招标程序与公开招标程序基本相同，但邀请范围相对较小，更注重对特定供应商的考察和选择。竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组，制定谈判文件，邀请供应商谈判，确定成交供应商等环节。谈判过程中要充分与供应商沟通，确保采购项目能够满足需求且价格合理。单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人应组织专业人员进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由，并报财政部门批准。在采购过程中要严格按照规定程序与供应商协商确定采购价格和条件。询价1.适用范围适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组，确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。采购程序采购计划制定1.需求调研采购单位应深入开展需求调研，了解实际工作需求，明确采购项目的功能、规格、数量等要求。2.计划编制根据需求调研结果，结合预算安排，编制采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间等内容。3.计划审批采购计划报主管部门审核后，报财政部门审批。财政部门对采购计划的合理性、合规性进行审查，确保采购计划符合相关规定。采购文件编制1.文件内容采购文件应包括采购项目的基本情况介绍、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。要准确、清晰地表达采购项目的要求，为供应商提供明确的响应依据。2.文件审核采购文件编制完成后，应进行审核。审核内容包括文件的完整性、准确性、合规性等。确保采购文件不存在歧义、漏洞等问题，避免在采购过程中出现纠纷。采购信息发布1.发布渠道通过政府采购信息指定发布媒体、政府网站等渠道发布采购信息。确保采购信息能够及时、准确地传达给潜在供应商，提高采购活动的透明度。2.信息内容采购信息应包括采购项目名称及编号、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。供应商选择与管理1.供应商资格审查采购机关应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行资格审查。审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况等。确保参与采购活动的供应商具备相应的能力和条件。2.供应商库建立建立供应商库，对入库供应商进行动态管理。定期对供应商的表现进行评估，淘汰不合格供应商，吸纳优质供应商，不断优化供应商库结构。3.供应商投诉处理供应商对采购活动有异议的，可以向采购机关提出质疑。采购机关应及时受理并处理质疑。如供应商对质疑处理结果不满意的，可以向财政部门投诉。财政部门应按照规定程序进行调查处理，维护供应商的合法权益。开标、评标与定标1.开标开标应在招标文件规定的时间和地点进行。开标过程中，要当众宣读供应商的投标报价、投标文件的主要内容等，确保开标过程的公开、公正。2.评标评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商确定后，应在规定时间内发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。合同签订与履行1.合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订书面合同。合同内容应符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。2.合同履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购机关要加强对合同履行情况的监督检查，确保采购项目按时交付、质量合格。3.合同变更与终止合同履行过程中，如需变更合同内容，应按照规定的程序进行协商和签订补充合同。如因特殊原因需要终止合同的，应按照法律法规和合同约定办理相关手续。采购监督与检查内部监督机制1.采购部门内部监督采购部门应建立健全内部监督制度，对采购活动的各个环节进行监督检查。如对采购计划编制、采购文件审核、开标评标过程等进行监督，确保采购活动合法合规进行。2.单位内部审计监督单位内部审计部门应定期对政府采购项目进行审计，检查采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、合同履行情况等。发现问题及时提出整改意见，并督促相关部门落实。财政监督1.预算监督财政部门对采购预算的编制、审批、执行等情况进行监督，确保采购预算的准确性和合规性。2.采购活动监督财政部门对政府采购活动进行全过程监督，检查采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制等是否符合规定。对违法违规行为依法进行处理。3.资金支付监督财政部门对采购资金的支付情况进行监督，确保采购资金按照规定的程序和方式支付，防止资金滥用和浪费。审计监督审计机关依法对政府采购活动进行审计监督。审计内容包括采购项目的真实性、合法性、效益性等。通过审计，发现问题，提出改进建议，促进政府采购管理水平的提高。社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，都可以向有关部门举报。有关部门应及时受理并调查处理举报事项，保护举报人权益。法律责任采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的；6.开标前泄露标底的。供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的,依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机