政府大额采购管理制度

PAGE政府大额采购管理制度一、总则（一）目的为加强政府大额采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府部门及所属单位使用财政性资金进行的大额采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动的顺利进行。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据年度工作任务和事业发展需要，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑财政承受能力，确保预算的合理性和可行性。3.采购单位应建立健全采购预算编制的内部审核机制，对采购预算进行严格审核，确保预算编制的准确性和完整性。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算执行规定的行为，应依法予以处理。（三）预算调整1.在采购活动执行过程中，如遇下列情形之一的，采购单位可以申请调整采购预算：因国家政策调整、不可抗力等原因，导致采购项目的内容、数量、金额等发生变化的；经财政部门批准的其他特殊情形。2.采购单位申请调整采购预算时，应提交书面申请，并说明调整的原因、内容、金额等情况。财政部门应按照规定的程序进行审核，对符合调整条件的，予以批准；对不符合调整条件的，不予批准，并说明理由。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照以下程序进行：采购人委托采购代理机构编制招标文件；采购代理机构发布招标公告；供应商报名参加投标；采购代理机构组织开标、评标；采购代理机构发布中标公告；采购人签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行：采购人从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；采购人委托采购代理机构编制招标文件；采购代理机构组织开标、评标；采购代理机构发布中标公告；采购人签订采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：采购人成立谈判小组；采购人委托采购代理机构编制谈判文件；采购代理机构发布谈判公告；供应商报名参加谈判；谈判小组与供应商进行谈判；谈判小组确定成交供应商；采购代理机构发布成交公告；采购人签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：采购人提出单一来源采购申请；采购人组织专家进行论证；采购人将单一来源采购申请和专家论证意见报财政部门批准；采购人委托采购代理机构与供应商进行协商；采购代理机构发布成交公告；采购人签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：采购人成立询价小组；采购人委托采购代理机构编制询价通知书；采购代理机构发布询价公告；供应商报名参加询价；询价小组向供应商发出询价通知书；供应商在规定时间内报价；询价小组对供应商的报价进行评审；询价小组确定成交供应商；采购代理机构发布成交公告；采购人签订采购合同。四、采购程序管理（一）采购计划制定1.采购单位应根据年度工作任务和事业发展需要，结合采购预算，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、采购方式、采购时间等内容。2.采购单位应建立健全采购计划制定的内部审核机制，对采购计划进行严格审核，确保采购计划的合理性和可行性。（二）采购文件编制1.采购单位或采购代理机构应根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、价格条款、交货时间、付款方式等内容，确保采购文件的完整性和准确性。（三）采购信息发布1.采购单位或采购代理机构应通过政府采购信息发布媒体，及时、准确地发布采购信息。采购信息应包括采购公告、中标公告、成交公告等内容。2.采购信息发布应遵循公开透明、公平竞争的原则，确保采购信息的全面性和及时性，为供应商提供平等的参与机会。（四）供应商资格审查1.采购单位或采购代理机构应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。供应商资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等内容。2.采购单位或采购代理机构应建立健全供应商资格审查的内部审核机制，对供应商资格审查结果进行严格审核，确保供应商资格审查的公正性和准确性。（五）开标、评标、定标1.采购单位或采购代理机构应按照采购文件的要求，组织开标、评标、定标活动。开标、评标、定标活动应遵循公开透明、公平竞争、公正的原则，确保开标、评标、定标活动的公正性和准确性。2.开标应按照以下程序进行：采购单位或采购代理机构宣布开标纪律；采购单位或采购代理机构公布在投标截止时间前递交投标文件的供应商名称，并点名确认供应商是否派人到场；采购单位或采购代理机构宣布开标顺序；开标人员检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等；开标过程应记录，并存档备查。3.评标应按照以下程序进行：采购单位或采购代理机构宣布评标纪律；采购单位或采购代理机构公布评标委员会成员名单；采购单位或采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审；评标委员会成员按照评标标准进行评审，并独立发表评审意见；评标委员会成员对评审意见进行汇总，形成评标报告；评标过程应记录，并存档备查。4.定标应按照以下程序进行：采购单位或采购代理机构根据评标报告，确定中标供应商或成交供应商；采购单位或采购代理机构发布中标公告或成交公告；采购单位或采购代理机构向中标供应商或成交供应商发出中标通知书或成交通知书。（六）采购合同签订1.采购单位应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商或成交供应商签订采购合同。2.采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、金额、技术规格、质量标准、服务要求、交货时间、付款方式、违约责任等内容，确保采购合同的完整性和准确性。3.采购单位应建立健全采购合同签订的内部审核机制，对采购合同进行严格审核，确保采购合同的合法性和有效性。（七）采购验收1.采购单位应按照采购合同的要求，组织对采购项目进行验收。采购验收应包括采购项目的数量、规格、质量、性能、服务等内容。2.采购单位应建立健全采购验收的内部审核机制，对采购验收结果进行严格审核，确保采购验收的公正性和准确性。3.采购单位应在采购项目验收合格后出具验收报告，并将验收报告存档备查。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括采购预算编制、采购计划制定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标、评标、定标、采购合同签订、采购验收等环节。2.采购单位应设立专门的内部监督机构或配备专职的内部监督人员，对采购活动进行全程监督。内部监督机构或人员应定期对采购活动进行检查和评估，并及时发现和纠正采购活动中存在的问题。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的财政监督。财政监督应包括采购预算执行情况、采购方式审批、采购文件备案、采购信息发布、供应商资格审查、开标、评标、定标、采购合同签订、采购验收等环节。2.财政部门应设立专门的财政监督机构或配备专职的财政监督人员，对政府采购活动进行全程监督。财政监督机构或人员应定期对政府采购活动进行检查和评估，并及时发现和纠正政府采购活动中存在的问题。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督。审计监督应包括采购预算执行情况、采购方式审批、采购文件备案、采购信息发布、供应商资格审查、开标、评标、定标采购合同签订、采购验收等环节。2.审计部门应设立专门的审计监督机构或配备专职的审计监督人员，对政府采购活动进行全程监督。审计监督机构或人员应定期对政府采购活动进行检查和评估，并及时发现和纠正政府采购活动中存在的问题。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督。社会监督应包括供应商、采购代理机构、新闻媒体、社会公众等对政府采购活动的监督。2.供应商、采购代理机构、新闻媒体、社会公众等有权对政府采购活动中存在的问题进行投诉、举报和曝光。财政部门、审计部门等应及时受理和处理投诉、举报和曝光事项，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购人恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；