政府变更采购方式制度

PAGE政府变更采购方式制度总则目的为了规范政府采购活动中采购方式的变更行为，确保采购活动的公平、公正、公开，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据相关法律法规，制定本制度。适用范围本制度适用于各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动中采购方式的变更。基本原则1.合法性原则：采购方式的变更必须严格遵守国家有关法律法规和政府采购政策的规定。2.公平公正原则：确保变更过程中各参与方机会均等，不受歧视，维护市场竞争的公平性。3.公开透明原则：变更信息应及时、准确地向社会公开，接受公众监督。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，追求采购成本的降低和采购效率的提高。采购方式概述政府采购方式分类政府采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等。不同采购方式适用于不同的采购项目特点和需求。1.公开招标：是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.竞争性磋商：适用于政府购买服务项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。5.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。6.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购方式变更的情形在采购活动中，可能由于各种原因需要变更采购方式，常见的情形包括：1.采购项目需求发生重大变化，原采购方式无法满足新的需求。例如，项目技术要求调整，导致原公开招标的规格无法适用。2.市场供应情况发生变化，原预计的供应商无法提供货物或服务，需要寻找新的采购渠道。3.出现紧急情况，需要尽快完成采购以满足公共利益或紧急需求，原采购方式的程序无法满足时间要求。4.采购预算调整，导致原采购方式的资金安排不适用新的预算额度。变更采购方式的程序申请与审批1.采购人申请：采购人在需要变更采购方式时，应填写《政府采购方式变更申请表》，详细说明变更的理由、原采购方式、拟变更的采购方式以及采购项目的基本情况等内容。申请表应加盖采购人公章，并由法定代表人签字。2.主管部门审核：采购人将申请表提交给其上级主管部门或财政部门进行审核。主管部门应根据相关法律法规和政策规定，对变更理由的合理性、必要性进行审查，并提出审核意见。3.财政部门审批：经主管部门审核通过后，采购人将申请表及相关材料报送财政部门。财政部门对申请材料进行全面审查，必要时可组织专家论证或实地考察。财政部门应在规定的时间内作出审批决定，并出具《政府采购方式变更审批意见书》。文件编制与发布1.采购文件编制：采购人根据财政部门批准的变更采购方式，编制相应的采购文件。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容，确保采购活动的规范进行。2.信息发布：采购人应按照规定的渠道和方式，将采购方式变更信息及采购文件向社会公开。公开内容包括采购项目名称、采购方式变更原因、拟采用的采购方式、采购文件获取方式等。信息发布时间应满足潜在供应商的响应时间要求。评审与确定成交供应商1.组建评审小组：根据采购项目的特点和要求，按照相关规定组建评审小组。评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数应符合规定要求。评审小组应严格遵守评审纪律和职业道德，客观、公正地进行评审。2.评审过程：评审小组按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的响应文件进行评审。评审过程应记录在案，包括评审时间、地点、评审人员名单、评审意见等。评审小组应根据评审结果，推荐成交候选人。3.确定成交供应商：采购人根据评审小组的推荐意见确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将采购结果向社会公告。监督与管理内部监督1.采购人内部监督：采购人应建立健全内部监督机制，对采购方式变更过程进行全程监督。监督内容包括申请材料的真实性、合法性，评审过程的公正性、合规性等。采购人应定期对采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。2.主管部门监督：主管部门应加强对采购人采购方式变更行为的监督管理，定期检查采购人的采购活动，对发现的问题及时督促采购人整改。主管部门应建立采购人采购信用档案，对违规行为进行记录和公示。财政部门监督1.审批监督：财政部门在审批采购方式变更申请时，应严格把关，确保变更行为符合法律法规和政策规定。对不符合要求的申请，应及时退回并说明理由，并跟踪采购人的整改情况。2.采购过程监督：财政部门应加强对政府采购活动的全过程监督，包括采购文件编制、信息发布、评审过程、合同签订等环节。财政部门可通过现场监督、调阅采购文件和评审记录等方式，对采购活动进行检查。对发现的违规行为，财政部门应依法依规进行处理。社会监督1.信息公开：采购人应按照规定及时、准确地公开采购方式变更信息及采购结果，接受社会公众的监督。社会公众可通过政府网站、采购平台等渠道获取采购信息，并对采购活动进行监督和质疑。2.投诉处理：供应商或其他利害关系人认为采购方式变更行为损害其合法权益的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑，采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商或其他利害关系人对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应依法依规处理投诉事项，并将处理结果向社会公开。法律责任采购人责任1.采购人违反本制度规定，擅自变更采购方式的，财政部门应责令其限期改正，并给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并通报批评。2.采购人在采购方式变更过程中存在弄虚作假、提供虚假材料等行为的，财政部门应责令其改正，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.采购人未按照规定发布采购方式变更信息或采购结果的，财政部门应责令其限期改正，并给予警告；逾期不改正的，处一万元以下的罚款。评审小组成员责任评审小组成员在评审过程中存在违反评审纪律、徇私舞弊、泄露评审信息等行为的，财政部门应责令其改正，并给予警告；情节严重的，取消其评审资格，并在财政部门指定的媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。供应商责任1.供应商在采购方式变更过程中提供虚假材料谋取成交的，财政部门应责令其限期改正，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.供应商采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的，财政部门应责令其改正，并处一万元以上十万元以