政府印刷品采购制度

PAGE政府印刷品采购制度一、总则（一）目的为规范政府印刷品采购行为，加强政府印刷品采购管理，提高财政资金使用效益，保证印刷品质量，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位及其他纳入政府财政预算管理的单位（以下统称采购单位）使用财政性资金采购印刷品的活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保障供应商公平参与竞争。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促使供应商通过提供优质产品和服务争取订单。4.公正原则：采购评审过程应公正，按照事先规定的标准和程序进行，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则：采购单位和供应商应诚实守信，履行各自的权利和义务二、采购主体与职责（一）采购单位1.负责编制本单位印刷品采购预算，明确采购需求。2.按照规定的采购程序组织实施采购活动，对采购过程和结果负责。3.对采购的印刷品进行验收，确保质量符合要求。4.配合财政部门和相关监督部门的监督检查工作。（二）财政部门1.负责审核采购单位的印刷品采购预算，下达采购资金指标。2.对采购活动进行监督管理，依法处理采购活动中的违法违规行为。3.会同有关部门制定印刷品采购标准和指导性目录。（三）监督部门依法对政府印刷品采购活动进行监督检查，查处采购活动中的违法违纪行为。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位工作需要和事业发展规划，按照财政部门要求编制印刷品采购预算。2.预算编制应细化到具体的印刷品项目、数量、规格和金额等，确保预算准确合理。（二）预算审批采购单位编制的印刷品采购预算报经财政部门审核批准后执行。财政部门应严格审核预算的合理性和必要性，对不符合规定的预算予以调整或不予批准。（三）预算执行1.采购单位应严格按照批准后的采购预算组织采购活动，不得擅自调整预算。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序报经财政部门批准。2.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金专款专用，提高资金使用效益。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府印刷品采购的主要方式。采购单位采购印刷品单项或批量金额达到规定标准的，应采用公开招标方式。采购单位应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.公开招标应按照法定程序进行，包括招标公告发布、招标文件编制、投标、开标、评标、中标等环节。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采购单位应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购印刷品的质量、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购单位应与单一供应商就采购印刷品的价格、质量、服务等进行协商，签订采购合同。（五）询价1.采购的印刷品规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购单位应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购单位根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据工作需要提出印刷品采购申请，明确采购项目名称、规格、数量、预算金额及用途等，并填写采购申请表。2.采购申请表经采购单位内部审批后，报财政部门审核。财政部门审核通过后，下达采购资金支付计划。（二）采购文件编制1.采购单位根据采购方式和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.公开招标采购文件应按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定编制；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购单位应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价方式采购的，采购单位应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书或询价通知书。（四）供应商选择与采购合同签订1.采购单位按照规定程序组织供应商报名、资格审查、投标、开标、评标、谈判等活动，选择成交供应商。2.采购单位与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准及售后服务等内容。采购合同应符合法律法规和行业标准的要求，确保双方权利义务明确。（五）采购合同履行与验收1.采购合同签订后生效，双方应严格履行合同约定的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供印刷品，采购单位应按照合同约定及时支付货款。2.印刷品到货后，采购单位应组织验收小组对印刷品的数量、质量、规格等进行验收。验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应及时通知供应商进行整改或重新提供印刷品。（六）采购资金支付1.采购单位凭采购合同、验收报告、发票等凭证，按照财政国库管理制度的规定申请支付采购资金。2.财政部门审核无误后，将采购资金直接支付给供应商或按照规定程序拨付给采购单位。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的教育、培训和管理，规范采购行为。2.采购单位应成立内部监督小组，对采购活动进行全过程监督，确保采购活动合法合规、公正公平。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府印刷品采购活动的监督管理，建立健全监督检查制度，定期对采购单位的采购活动进行检查。2.财政部门应重点检查采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等，对发现的问题及时督促采购单位整改。（三）审计监督审计部门应依法对政府印刷品采购活动进行审计监督，重点审计采购资金的使用效益、采购项目的真实性和合法性等，对审计发现的问题依法进行处理。（四）社会监督1.政府采购信息应公开透明，接受社会公众监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。2.财政部门应设立举报电话和举报邮箱，及时受理和处理举报事项。对经查实的违法违规行为，依法予以严肃处理。七、法律责任（一）采购单位责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员在采购过程中存在其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定予以处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购单位、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购单位、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购单位进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）其他责任采购代理机构有下列情形之