政府公物采购制度

PAGE政府公物采购制度一、总则（一）目的为了规范政府公物采购行为，加强政府公物采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府公物采购应当遵循公开透明原则，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的透明度和公正性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得最佳的性价比，维护市场的公平竞争环境。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，采购人员应当依法办事，维护国家利益和社会公共利益，公正对待所有参与采购活动的当事人。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取中标、成交。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类包括办公设备、办公家具、通用设备、专用设备、交通工具、通信设备、计算机软件等。2.工程类包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类包括会议服务、培训服务、物业管理服务、印刷服务、车辆维修和保养服务等。（二）限额标准1.货物类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的，应当实行政府采购。2.工程类单项合同估算价达到[X]万元以上的，应当实行政府采购。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的，应当实行政府采购。具体限额标准可根据国家和地方相关规定进行调整。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人应当按照法定程序，通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照评审标准确定中标供应商。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请[X]家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于[X]家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于[X]家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据本单位的工作需要和发展规划，编制年度政府采购预算，并按照规定程序报财政部门审核。采购预算应当细化到具体项目和采购品目，明确采购数量、采购金额等内容。（二）制定采购计划采购人应当根据批准的采购预算，结合实际工作需求，制定政府采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。（三）采购实施1.委托采购代理机构采购人可以自行组织采购，也可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。委托采购代理机构的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.发布采购信息采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人应当向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书。3.发售招标文件或谈判文件采购代理机构应当按照规定发售招标文件或谈判文件，并向潜在供应商提供有关采购项目的详细信息。招标文件或谈判文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、评标标准等内容。4.投标或响应供应商应当按照招标文件或谈判文件的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交给采购代理机构。投标文件或响应文件应当包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。5.开标、评标或谈判采购代理机构应当按照规定组织开标、评标或谈判活动。开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行，并邀请所有投标人参加。评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会应当按照评标结果推荐中标候选人或成交候选人。谈判应当按照谈判文件规定的程序和方法进行，谈判小组应当按照谈判结果确定成交供应商。6.中标、成交公告采购代理机构应当在评标结束后[X]个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告后[X]个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选人顺序确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人应当在成交供应商确定后[X]个工作日内，向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。采购代理机构应当在中标、成交公告发布后[X]个工作日内，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。7.签订合同采购人应当在中标、成交通知书发出之日起[X]个工作日内，按照招标文件或谈判文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目名称、采购内容及数量、规格型号、单价、总价、交货时间、交货地点、付款方式、质量标准、售后服务等内容。（四）采购验收采购人应当按照政府采购合同约定，对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方应当出具验收报告，并对验收结果负责。（五）资金支付采购人应当按照政府采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应当按照国库集中支付制度的规定，对采购人的支付申请进行审核，并及时将采购资金支付给中标、成交供应商或者采购代理机构。五、采购监督与管理（一）内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动全过程的监督管理。采购人的内部审计机构应当对政府采购活动进行定期审计，并将审计结果报采购人领导和财政部门。（二）财政监督财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法履行对政府采购活动的监督职责。财政部门可以采取现场检查、调阅采购文件、询问当事人等方式，对政府采购活动进行监督检查。对违反政府采购法律法规的行为，财政部门应当依法予以处理。（三）审计监督审计部门应当依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计政府采购预算执行情况、采购程序合规性、采购资金使用效益等内容。对审计发现的问题，审计部门应当依法提出审计意见和建议，并督促采购人进行整改。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的；2.未按照规定实行集中采购或者在分散采购中规避集中采购的；3.未按照规定选择采购方式、采购程序或者违反规定采购的；4.未按照规定签订政府采购合同或者擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；5.未按照规定进行采购验收或者验收结果不合格的；6.未按照规定支付采购资金或者拖欠采购资金的；7.其他违反政府采购法律法规的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定履行代理职责或者擅自变更、中止或者终止采购代理业务的；2.未按照规定发布采购信息或者泄露采购信息的；3.与供应商恶意串通或者在采购活动中接受贿赂的；4.其他违反政府采购法律法规的行为。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，并在[X]年内禁止参加政府采购活动：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检