政府信息化建设采购制度

PAGE政府信息化建设采购制度一、总则（一）目的为规范政府信息化建设采购行为，提高采购资金使用效益，确保采购项目质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合政府信息化建设实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府部门及所属单位使用财政性资金进行的信息化建设采购活动，包括硬件设备采购、软件系统开发与采购、信息技术服务采购等。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，保障供应商的知情权和参与权，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据信息化建设规划和工作实际需求，科学合理地编制采购预算。预算编制应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额等详细内容。2.采购预算应按照财政部门规定的预算编制方法和程序进行编制，并报经财政部门审核批准。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整预算。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序报经财政部门批准。2.在采购过程中，采购单位应严格控制采购成本，确保采购资金的合理使用，不得超预算采购。（三）预算监督1.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购单位的采购预算执行情况进行跟踪和分析，及时发现和纠正预算执行中的问题。2.采购单位应建立健全内部预算监督管理制度，加强对采购项目预算执行情况的内部审计和监督，确保采购资金的安全和有效使用。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购项目达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式采购。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，请采购单位应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购单位应组织专业人员进行论证，并报经财政部门批准。（五）询价1.采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购单位应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价，在规定时间内确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据信息化建设需求，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经采购单位内部审核后，报单位负责人审批。单位负责人应根据采购项目的必要性、可行性和资金预算等情况进行审批，并签署意见。（二）采购文件编制1.采购单位根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、采购程序等内容，并确保采购文件的准确性和完整性。2.采购文件编制过程中应充分征求相关部门和专家的意见，确保采购文件符合法律法规和行业标准要求，同时合理设置采购条件，保证公平竞争。（三）采购信息发布1.采购单位按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，并确保供应商能够及时获取采购信息。2.采购信息发布后，采购单位应及时对供应商的询问和质疑进行回复，解答供应商的疑问，处理供应商的质疑事项。（四）供应商资格审查1.采购单位对参与采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.资格审查应按照采购文件规定的标准和程序进行，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格条件。对于不符合资格条件的供应商，采购单位应拒绝其参与采购活动。（五）采购评审1.采购单位按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评审委员会对投标文件、谈判响应文件、询价报价文件等进行评审。评审委员会由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审过程中，评审委员会应认真履行职责，对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评审，确保评审结果的公正性和合理性。评审委员会应按照规定的程序和方法进行评审，并出具评审报告。（六）采购合同签订1.采购单位根据评审报告确定成交供应商后，应及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，并确保合同条款符合法律法规和采购文件要求。2.采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。采购合同双方应严格履行合同约定的义务，确保采购项目的顺利实施。（七）采购验收1.采购项目完成后，采购单位应组织验收小组对采购项目进行验收。验收小组由采购单位代表、技术专家、财务人员等组成，成员人数应为三人以上单数。2.验收小组应按照采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号、技术参数等进行全面验收，并出具验收报告。验收合格的，采购单位应及时支付采购资金；验收不合格的，采购单位应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。内部监督应包括采购申请、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、采购合同签订、采购验收等环节，确保采购活动合法合规、公开透明、公平公正。2.采购单位应设立专门的内部监督机构或指定专人负责采购监督工作，定期对采购活动进行检查和评估，及时发现和纠正采购活动中的问题。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购单位的采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行情况等进行监督。2.财政部门应建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购代理机构的监督管理，规范政府采购代理机构的行为。财政部门应定期对政府采购项目进行抽查和专项检查，对发现的问题及时进行处理，并依法追究相关单位和人员的责任。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购单位的采购项目进行审计，检查采购项目的合法性、合规性和效益性。2审计部门应建立健全政府采购审计制度，加强对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计，并出具审计报告。审计部门应及时发现和纠正采购活动中的违规行为，促进采购资金的合理使用和采购项目的顺利实施。（四）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2.采购单位和财政部门应设立举报信箱和举报电话，及时受理和处理社会公众的举报事项。对于举报属实的，应依法追究相关单位和人员的责任，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购单位责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员在采购过程中存在其他违法违规行为的，依照法律法规的有关规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商竞争的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人或者采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照采购合同约定履行义务的；违反本制度规定的其他情形。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；在招标采购过程中与投标人进行