政府专项采购制度

PAGE政府专项采购制度一、总则（一）目的为了规范政府专项采购行为，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位和团体组织使用财政性资金进行的专项采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不偏袒任何一方。3.公正原则：采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保结果公正合理。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购主体与职责（一）采购主体1.采购人：指依法进行政府专项采购的各级政府部门、事业单位和团体组织。2.采购代理机构：接受采购人委托，从事政府专项采购代理业务的社会中介机构。（二）采购人职责1.依法编制采购预算，提出采购需求。2.按照规定的采购方式和程序组织采购活动。3.对采购项目的执行和质量负责。4.接受财政、审计等部门的监督检查。（三）采购代理机构职责1.严格按照采购人委托，依法组织采购活动。2.遵守采购程序和相关规定，维护采购当事人的合法权益。3.对采购文件的编制、采购过程的组织和采购结果的公告等负责。4.接受财政、审计等部门的监督检查。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应根据事业发展计划和行政任务编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、资金来源等内容。3.采购预算应按照规定的程序报财政部门审核批复。（二）采购计划制定1.采购人根据批复的采购预算，结合实际工作需要，制定采购计划。2.采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。3.采购计划应报财政部门备案。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。1.公开招标的适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.公开招标的程序：发布招标公告：招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。发售招标文件：招标人应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；评标由招标人依法组建的评标委员会负责。中标、成交结果公告：招标人应当在中标、成交通知书发出之日起1个工作日内，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。1.邀请招标的适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用公开招标方式不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.邀请招标的程序：发布投标邀请书：投标邀请书应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。发售招标文件：招标人应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标：开标应当在招标文件确定提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；评标由招标人依法组建的评标委员会负责。中标、成交结果公告：招标人应当在中标、成交通知书发出之日起1个工作日内，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。1.竞争性谈判适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判的程序：成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。制定谈判文件：谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容条款、评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物或服务。1.单一来源采购适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。2.单一来源采购的程序：采购人向财政部门提出申请，说明采用单一来源采购方式的理由。财政部门对采购人的申请进行审核，如审核通过，下达批准文件。采购人按照批准文件的要求，与单一供应商进行采购谈判，签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。1.询价适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价的程序：成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。确定被询价的供应商名单：询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）采购项目申报采购人根据采购计划，向财政部门申报采购项目。申报时应提交采购项目申请表、采购预算、采购需求等相关材料。（二）采购审批财政部门对采购人申报的采购项目进行审批。审批内容包括采购项目的必要性、采购方式是否合规、采购预算是否合理等。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。（四）采购信息发布采购信息应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购信息包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取时间和方式等。（五）供应商报名与资格审查供应商按照采购信息要求报名参加采购活动，并提交资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）采购评审采购人或采购代理机构组织评审委员会对供应商的响应文件进行评审。评审委员会按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审，确定中标、成交供应商。（七）采购合同签订采购人或采购代理机构与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（八）采购项目验收采购人组织对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同要求。验收合格后，采购人签署验收报告。六、采购合同管理(一)合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。(二)合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金；供应商应当按照合同约定提供货物、工程或者服务。(三)合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。(四)合同备案采购人应当自政府采购合同签订之日起7个工作日内，将政府采购合同副本报同级财政部门备案。七、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合法律法规和本制度规定。2.采购文件的编制、采购程序的执行、采购合同的签订和履行等是否合规。3.采购资金的使用和管理是否合理。4.采购信息的发布是否及时、准确、完整。5.供应商资格审查是否严格。6.采购评审过程是否公正、公平。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查：针对特定采购项目或采购环节进行专项检查。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理。4.审计监督：审计机关对政府采购项目进行审计。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定程序进行采购活动的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管