政府网络采购制度

PAGE政府网络采购制度一、总则（一）目的为了规范政府网络采购行为，提高采购效率，降低采购成本，加强对政府采购活动的监督管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金通过网络采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购信息应当在指定媒体上及时、全面、准确地公开，采购活动应当遵循公开、公平、公正的原则，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，确保采购项目能够获得合理的价格和优质的货物、工程和服务，维护市场竞争秩序。3.公正原则：采购活动应当按照法定程序进行，保证采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照本制度规定自主选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度规定，履行采购合同，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参加政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度规定，按照采购文件要求提供货物、工程和服务，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，提供优质、高效的服务，不得与供应商恶意串通，损害采购人利益。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序采购人应当在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。采购人或者采购代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序通过随机方式从符合相应资格条件的供应商中选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。其他程序参照公开招标程序执行。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，并向符合资格条件的供应商发出谈判邀请书。谈判小组与供应商分别进行谈判，并要求其在规定时间内提交最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人应当组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。采购人将论证意见报财政部门批准后，与单一来源供应商协商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件，并向符合资格条件的供应商发出询价通知书。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购预算与计划1.采购人应当根据本单位的职能和事业发展需要编制政府采购预算，报财政部门审核。2.采购人应当根据政府采购预算和实际需求，编制政府采购实施计划，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务要求、评标标准和方法等内容。2.采购文件不得含有倾向性或者排斥性条款，不得设定不合理的资格条件。（三）采购信息发布1.采购人或者采购代理机构应当在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应当在指定媒体上及时、全面、准确地公开，不得隐瞒或者虚假披露采购信息。（四）采购评审1.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法组织采购评审活动。2.评审专家应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。3.采购人或者采购代理机构应当对评审过程和结果进行记录，并存档备查。（五）采购合同签订与履行1.采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、售后服务要求等内容。3.采购人应当按照政府采购合同约定，及时支付采购资金。供应商应当按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程和服务的义务。（六）采购验收1.采购人应当按照政府采购合同约定，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应当按照合同约定追究供应商责任。五、监督管理（一）财政部门监督1.财政部门应当依法对政府采购活动进行监督管理，加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督检查。2.财政部门应当对政府采购项目的采购预算、采购方式、采购程序、采购合同等进行监督检查，发现问题及时责令改正。（二）审计监督审计部门应当依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计政府采购项目的预算执行情况、采购资金的使用情况、采购合同的履行情况等。（三）监察监督监察部门应当依法对政府采购活动进行监察监督，重点监察采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中的违法违纪行为。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算和实施计划的。2.未按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审的。3.未按照政府采购合同约定履行义务的。4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。5.其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7.其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1