攸县政府采购制度

PAGE攸县政府采购制度总则目的为了规范攸县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。适用范围本制度适用于攸县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与采购活动，防止不正当竞争，保证采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，对所有供应商一视同仁，不偏袒、不歧视任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等，维护政府采购市场的良好秩序。采购当事人采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权参与采购活动的相关环节，提出采购需求和意见。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购职责。按照规定编制采购预算，合理确定采购需求。对采购项目的采购活动和采购结果负责，接受监督检查。及时向采购代理机构提供采购所需的有关资料和信息。采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.权利与义务权利按照委托协议约定，收取采购代理服务费用。依据采购人的委托，依法组织实施采购活动。在规定范围内，独立开展采购业务，不受其他干涉。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，严格按照采购人的委托办理采购事宜。建立健全内部管理制度，提高采购代理服务质量和效率。依法发布采购信息，确保采购信息的真实性、准确性和完整性。接受财政部门和其他有关部门的监督检查，及时整改存在的问题。供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等地获取政府采购信息，参与采购活动。对采购文件提出质疑和投诉，维护自身合法权益。按照采购合同约定，获得相应的价款和报酬，并要求采购人履行合同义务。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，依法参与采购活动。按照采购文件要求编制响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供优质的货物、工程和服务。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理质疑和投诉。采购方式公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的预算金额达到公开招标数额标准的。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须采用公开招标方式。3.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，公告期不得少于五个工作日。发售招标文件，潜在供应商获取招标文件并编制投标文件。开标前，采购人或采购代理机构组织开标前答疑、现场勘查等活动。开标，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格等主要内容。评标，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标、成交结果公告，中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应在指定媒体上公告中标、成交结果，公告期不得少于七个工作日。签订合同，中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件与采购人签订政府采购合同。邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人或采购代理机构确定邀请招标的供应商名单，名单应通过随机抽取等方式产生，不得指定。向被邀请的供应商发出投标邀请书，邀请书应包括采购项目基本情况、获取招标文件的时间和地点等内容。发售招标文件，被邀请的供应商获取招标文件并编制投标文件。开标、评标、中标、成交结果公告及签订合同等程序，参照公开招标的相关程序执行。竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，名单应从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上，并向其发出谈判邀请书。谈判，谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人或采购代理机构组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，论证情况记录在案。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，申请应包括采购项目名称、采购内容及要求、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明等材料。财政部门对采购人提交的申请进行审核，符合规定的，予以批准，并下达单一来源采购审核意见书。采购人或采购代理机构与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，签订采购合同。询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，名单应从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上，并向其发出询价通知书。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。_采购程序__编制采购预算_采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，采购预算应细化到具体项目和品目，并按照规定程序报财政部门审核。_确定采购需求_采购人应根据采购预算和实际需要，科学合理地确定采购项目的技术规格、质量标准、数量、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。_选择采购方式_采购人应根据采购项目的性质、特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的项目，应采用公开招标方式采购，因特殊原因需要采用其他采购方式的，应报财政部门批准。_发布采购信息_采购信息应通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体及时、准确地发布。公开招标公告、邀请招标资格预审公告、竞争性谈判公告、询价公告等采购信息应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。_获取采购文件_供应商应按照采购信息中规定的时间和方式获取采购文件。采购文件包括采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，供应商应仔细阅读并按照要求编制响应文件。_提交响应文件_供应商应在采购文件规定的投标截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。响应文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容，应按照采购文件要求签字、盖章。_开标、评标_1.开标开标应在采购文件规定的开标时间和地点公开进行。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标评标由采购人或采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标标准应包括价格、技术、质量、服务、信誉等方面，应科学合理、客观公正。_中标、成交结果公告_中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应在指定媒体上公告中标、成交结果，公告期不得少于七个工作日。公告内容应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、地址、中标或成交金额、主要中标或成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。_签订合同_中标、成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容及要求、合同金额、合同履行期限、质量标准、付款方式、违约责任等条款，应明确双方的权利和义务。采购合同合同签订采购人与中标、成交供应商应按照中标、成交结果签订政府采购合同，合同内容不得与采购文件和投标文件的实质性内容相背离。合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务，采购人应及时支付采购资金，供应商应按时提供货物、工程和服务。合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。监督检查财政部门的监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监督管理。监督检查的内容包括：政府采购法律法规和本制度规定及相关政策的执行情况。采购预算编制和执行情况。采购方式、采购程序的执行情况。采购文件编制和发售情况。开标、评标、中标、成交结果等采购活动情况。政府采购合同签订、履行和验收情况。供应商资格条件及采购项目的执行情况。其他需要监督检查的事项。其他部门的监督检查审计机关、监察机关等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查，并依法处理政府采购活动中的违法违规行为。采购人、采购代理机构和供应商的内部监督采购人、采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。供应商应加强对自身参与政府采购活动的管理，依法依规参与采购活动，自觉接受监督检查。质疑与投诉质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。法律责任采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，并给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照本制度规定编制采购预算的。–未按照采购文件要求确定中标、成交供应商的。未按照规定签订政府采购合同的。擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。未按照规定支付采购资金的。其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得额，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照本制度规定办理采购事宜的。在采购过程中与供应商恶意串通的。在采购文件中设定歧视性条款的。擅自提高采购标准的。其他违反政府采购法律法规和本制度规