招标采购办黑名单制度

PAGE招标采购办黑名单制度一、总则（一）目的为了规范招标采购市场秩序，加强对招标采购活动参与主体的管理，保障招标采购活动的公平、公正、公开，维护国家利益、社会公共利益和招标采购当事人的合法权益，特制定本黑名单制度。（二）适用范围本制度适用于参与本招标采购办组织的各类招标采购活动的招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员以及其他相关参与主体。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规以及相关行业标准制定和执行黑名单制度，确保制度的合法性和权威性。2.公平公正原则对所有参与招标采购活动的主体一视同仁，按照统一的标准和程序进行认定和管理，保证黑名单制度的公正性。3.惩戒与教育相结合原则通过对列入黑名单的主体进行惩戒，促使其改正违规行为，同时加强对其他主体的教育，预防违规行为的发生。二、黑名单的认定标准（一）招标人1.以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，影响招标公正性的。例如设定特定的资质条件、业绩要求等，明显超出项目实际需要，导致部分潜在投标人无法参与竞争。2.与投标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。如招标人向特定投标人透露其他投标人的投标报价等关键信息，帮助其制定投标策略。3.在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。4.不按照规定确定中标人，无正当理由不与中标人签订合同，在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的。5.泄露标底、评标过程等应当保密的信息，影响招标采购活动正常进行的。（二）投标人1.提供虚假材料谋取中标、成交的。包括伪造营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况等相关材料，骗取中标资格。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的。如通过恶意造谣、散布虚假信息等方式，降低其他投标人的信誉和竞争力。3.与招标人、其他投标人或者招标代理机构串通投标的。如投标人之间相互约定抬高或压低投标报价，或者与招标人、招标代理机构勾结，获取不正当利益。4.向招标人、招标代理机构或者评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益的。以金钱、财物、回扣、宴请等手段谋取中标机会。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判，不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。对监管部门的检查工作不予配合，提供虚假的项目实施情况、财务状况等信息。7.中标后无正当理由不与招标人签订合同，或者不按照合同约定履行义务，情节严重的。如中标后擅自变更合同条款，不按时交付货物或服务，严重影响项目进度。（三）招标代理机构1.在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的。利用自身代理优势，参与所代理项目的投标竞争，破坏招标公正性。2.泄露应当保密的与招标活动有关的情况和资料的。如向投标人透露潜在投标人名单、招标人的特殊要求等。3.与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。如协助招标人设置不合理的招标条件，与投标人合谋操纵投标价格等。4.对依法必须进行招标的项目违反规定，擅自提高收费标准或者增加收费项目的。5.接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务的。6.明知委托事项违法而进行代理的。（四）评标委员会成员1.应当回避而不回避，影响评标结果公正性的。如评标委员会成员与投标人存在利害关系，却未主动申请回避。2.擅离职守，影响评标程序正常进行的。在评标过程中无故离开评标现场，导致评标工作中断。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标，或者对依法应当否决的投标不提出否决意见的。随意改变评标标准，对明显不符合要求的投标给予通过。4.私下接触投标人，收受投标人的财物或者其他好处的。利用职务之便，与投标人进行不正当接触，谋取私利。5.向招标人征询确定中标人的意向，或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求的。三、黑名单的认定程序（一）线索收集1.招标采购办在日常监督检查、投诉举报处理、项目验收等工作中发现相关主体存在违规行为线索的，应当及时进行记录和整理。2.接受社会公众、行业协会、媒体等对招标采购活动中违规行为的举报，对举报内容进行详细登记，并进行初步核实。（二）调查核实1.对于收集到的线索，招标采购办应当成立专门的调查组，对违规行为进行深入调查。调查组应当至少由两名工作人员组成，并遵循回避原则，确保调查的公正性。2.调查组可以通过查阅相关文件资料、询问当事人、实地走访、调查取证等方式，全面了解违规行为的事实、情节和后果。3.在调查过程中，应当听取被调查主体的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行认真核实。（三）认定决定1.调查组根据调查核实的情况，形成调查报告，提出是否将相关主体列入黑名单的建议。2.招标采购办组织专门会议，对调查报告进行审议。会议应当由相关负责人主持，邀请法律专家、行业代表等参加，对认定建议进行充分讨论和论证。3.根据会议审议结果，招标采购办作出是否将相关主体列入黑名单的决定。决定应当以书面形式作出，并说明认定的事实依据、法律依据和决定的理由。（四）告知与送达1.将列入黑名单的决定以书面形式告知被认定主体，告知书中应当详细说明其违规行为、认定依据、列入黑名单的期限以及享有的申诉权利等内容。2.通过直接送达、邮寄送达、公告送达等方式，确保被认定主体能够及时收到告知书。四、黑名单的公布与管理（一）公布平台1.在招标采购办官方网站设立黑名单专栏，定期公布列入黑名单的主体名单。2.同时，将黑名单信息推送至相关行业协会网站、信用信息共享平台等，以便社会公众进行查询。（二）公布内容1.公布列入黑名单主体的名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、违规行为的主要事实、认定依据、列入黑名单的期限等信息。2.对于涉及商业秘密等不宜公开的信息，可以进行部分隐去处理，但应当确保公布内容能够清晰反映主体的违规情况和黑名单性质。（三）动态管理1.建立黑名单信息动态更新机制，对于列入黑名单的主体，在黑名单期限届满后，根据其整改情况和后续表现，决定是否将其移出黑名单。2.对于在黑名单期限内有新的违规行为的主体，应当及时进行调查核实，并根据情节轻重延长其黑名单期限或者加重惩戒措施。（四）档案管理1.为每个列入黑名单的主体建立专门档案，档案内容包括认定决定书、调查材料、告知书、申诉处理材料、整改报告等相关资料。2.档案应当妥善保管，保存期限按照国家档案管理规定执行，以备后续查阅和审计。五、黑名单主体的惩戒措施（一）招标人1.限制其在一定期限内参与招标采购活动，期限根据违规情节轻重确定，一般为13年。2.对其违规行为进行公开通报批评，责令其限期整改，整改期间暂停其新项目的招标采购活动。3.情节严重的，依法追究相关责任人的法律责任。（二）投标人1.禁止其在黑名单期限内参与本招标采购办组织的所有招标采购项目投标。2.对其投标保证金不予退还，已中标的取消中标资格，并没收履约保证金。3.向社会公开曝光其违规行为，建议相关行业主管部门对其进行进一步的行政处罚。4.对其信用等级进行下调，纳入失信企业名单，限制其在其他领域的市场准入。（三）招标代理机构1.暂停其在黑名单期限内代理本招标采购办组织的招标采购项目资格。2.没收其违规所得，并处以罚款，罚款金额根据违规情节按照相关法律法规执行。3.要求其进行整改，整改合格后方可恢复代理资格，整改期间不得承接新的招标代理业务。4.对其进行行业内通报批评，建议相关行业协会对其进行自律惩戒。（四）评标委员会成员1.取消其担任评标委员会成员的资格，禁止其在一定期限内参与本招标采购办组织的评标活动，期限一般为12年。2.对其违规行为进行公开曝光，依法追究其法律责任，如构成犯罪的，移交司法机关处理。3.建议其所在单位或相关部门对其进行纪律处分，取消其相关荣誉称号和奖励。六、黑名单主体的申诉与救济（一）申诉渠道1.被列入黑名单的主体如对认定决定不服，可以在收到告知书之日起[X]个工作日内，向招标采购办提出书面申诉。2.申诉书应当写明申诉请求、事实和理由，并提供相关证据材料。（二）申诉处理1.招标采购办收到申诉书后，应当在[X]个工作日内进行审查，决定是否受理申诉。2.对于受理的申诉，招标采购办应当在[X]个工作日内组织复查，复查可以采取书面审查、实地核实、听取当事人陈述等方式进行。3.复查结束后，招标采购办应当在[X]个工作日内作出复查决定，并书面通知申诉主体。复查决定维持