娄底市政府采购制度

PAGE娄底市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范娄底市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于娄底市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购活动的全过程监督。义务：严格遵守政府采购法律法规和相关制度；编制采购预算并按规定执行；及时提供采购需求和相关资料；依法签订采购合同并履行合同义务。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动；有权对采购活动提出质疑和投诉。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务；接受采购人、采购代理机构和监管部门的监督检查。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的采购项目，制定采购操作规程，建立采购信息发布平台，接受采购人委托办理采购事宜等。社会中介机构：接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，包括编制采购文件、组织开标评标、签订采购合同等。3.权利与义务权利：按照规定收取代理费用；在法律法规允许范围内开展代理业务。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；公正、公平地开展代理业务；为采购人提供优质服务；保守采购活动中的商业秘密。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商购买招标文件并编制投标文件。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人根据供应商的资信和业绩等情况，选择不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构按照公开招标程序组织开标、评标。确定中标供应商后，采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，不少于三家。谈判小组与供应商分别进行谈判，供应商提交响应文件和最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。采购人确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明理由和拟采购的货物或者服务的名称、数量、预算金额等。财政部门对申请进行审核，符合条件的予以批准。采购人组织与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序成立询价小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价供应商名单，不少于三家。向被询价供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定程序批复采购预算。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间等内容。采购计划报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构办理采购事宜的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）发布采购信息采购代理机构按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。（五）获取采购文件供应商按照采购信息要求，在规定时间内获取采购文件，并按照采购文件要求编制投标文件或响应文件。（六）开标、评标或谈判采购代理机构按照规定程序组织开标、评标或谈判活动。开标时，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容；评标或谈判过程中，按照评定成交的标准对供应商的投标文件或响应文件进行评审。（七）确定中标、成交供应商根据评审结果，确定中标、成交供应商。采购人向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。（八）签订采购合同中标、成交供应商与采购人按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件或响应文件签订采购合同。采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级财政部门备案。（九）履行采购合同采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当及时组织对采购项目的验收，验收合格后支付采购资金。（十）采购资金支付采购人按照财政国库管理制度的有关规定，向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核无误后，按照规定程序将采购资金支付给供应商。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同应当包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所；2.标的；3.数量；4.质量；5.价款或者报酬；6.履行期限、地点和方式；7.验收要求；8.违约责任；9.解决争议的方法。（三）合同履行与变更1.采购合同双方当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。2.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同验收采购人应当按照采购合同约定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责娄底市财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责，包括制定政府采购政策、监督采购程序执行、处理投诉举报等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和相关制度的规定；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的签订、履行和验收情况；4.采购资金的使用和管理情况；5.其他政府采购相关事项。（三）监督检查方式1.日常监督：财政部门对政府采购活动进行日常巡查和不定期抽查。2.专项检查：针对特定采购项目或采购环节开展专项监督检查。3.投诉处理：对供应商的投诉进行