如何制定政府采购制度

PAGE如何制定政府采购制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：政府采购应遵循公平竞争原则，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，确保采购活动的公平性和公正性。3.公正原则：政府采购应遵循公正原则，采购人员应公正履行职责，不得偏袒任何一方供应商。4.诚实信用原则：政府采购活动各方当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和发展规划，编制年度政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间等内容，并应详细说明采购项目的必要性和可行性。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约、绩效优先的原则，确保采购资金的合理使用。（二）预算审核1.财务部门应对各部门编制的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算金额的合理性等。2.采购部门应参与采购预算的审核工作，提供采购项目的相关信息和建议。3.经审核后的采购预算应报公司/组织领导审批，并报财政部门备案。（三）预算执行1.采购部门应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整采购预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报公司/组织领导审批，并报财政部门备案。3.财务部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金的专款专用。三、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.采购部门应按照规定的程序编制招标文件，发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。3.招标文件应包括招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容，并应明确采购项目的实质性要求和条件。4.采购部门应组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商。5.采购部门应向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。2.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.采购部门应按照规定的程序编制招标文件，发布投标邀请书，邀请潜在供应商参加投标。4.招标文件应包括招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容，并应明确采购项目的实质性要求和条件。5.采购部门应组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商。6.采购部门应向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。3.采购部门应按照规定的程序成立谈判小组，制定谈判文件，邀请符合资格条件的供应商参加谈判。4.谈判文件应包括谈判项目的技术要求、商务条款、谈判程序、评标标准等内容，并应明确采购项目的实质性要求和条件。5.谈判小组应与供应商进行谈判，谈判过程中应严格按照谈判文件的要求进行，不得擅自改变谈判文件的实质性内容。6.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。7.采购部门应向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。3.采购部门应按照规定的程序成立单一来源采购小组，制定单一来源采购文件，邀请唯一供应商参加谈判。4.单一来源采购文件应包括采购项目的技术要求、商务条款、谈判程序、评标标准等内容，并应明确采购项目的实质性要求和条件。5.单一来源采购小组应与供应商进行谈判，谈判过程中应严格按照单一来源采购文件的要求进行，不得擅自改变单一来源采购文件的实质性内容。6.谈判结束后，单一来源采购小组应要求供应商在规定时间内进行报价，采购人从单一来源采购小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。7.采购部门应向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购部门应按照规定的程序成立询价小组，制定询价文件，邀请符合资格条件的供应商参加询价。4.询价文件应包括询价项目的技术要求、商务条款、询价程序、评标标准等内容，并应明确采购项目的实质性要求和条件。5.询价小组应向供应商发出询价单，要求供应商在规定时间内报价。6.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加询价的未成交供应商。7.采购部门应向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购部门应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、投标文件、谈判文件、询价文件等确定的事项，与中标、成交供应商签订采购合同。2.采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容，并应明确采购项目的实质性要求和条件。3.采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方当事人应按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更或者解除合同。2.如因特殊情况需要变更或者解除合同的，应按照规定的程序报公司/组织领导审批，并报财政部门备案。3.采购部门应加强对采购合同履行情况的监督检查，确保采购合同的顺利履行。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收内容应包括采购项目的数量、质量、规格、型号、性能等是否符合采购合同的要求。3.验收合格后，采购部门应出具验收报告，并将验收报告送财务部门备案。五、采购监督管理（一）内部监督1.公司/组织应建立健全内部监督机制，加强对政府采购活动的监督检查。2.内部监督部门应定期对政府采购活动进行检查，检查内容包括采购预算执行情况、采购方式及程序执行情况、采购合同签订及履行情况等。3.如发现政府采购活动中存在违法违规行为的，应及时进行纠正，并依法追究相关人员的责任。（二）外部监督1.政府采购活动应接受财