天津市实行政府采购制度

PAGE天津市实行政府采购制度天津市政府采购制度实施细则一、总则（一）目的与依据为了规范天津市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在天津市行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序和采购结果，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平的竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应履行以下义务：1.依法编制政府采购预算，严格按照预算执行采购活动。2.建立健全内部政府采购管理制度，明确采购流程和岗位职责。3.按照规定的采购方式和采购程序进行采购，不得擅自变更或规避采购程序。4.对采购项目的需求进行科学合理的论证，确保采购需求的合法性、合理性和完整性。5.及时支付采购资金，不得拖欠供应商货款。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。采购代理机构应履行以下职责：1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。2.编制采购文件，制定采购操作规程，组织开标、评标、定标等活动。3.对采购项目进行市场调查和分析，为采购人提供采购咨询服务。4.建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理。5.依法发布采购信息，保存采购档案，接受有关部门的监督检查。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。2.采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。3.潜在供应商购买招标文件，编制投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标活动。5.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。6.采购人确定中标供应商，发布中标公告。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和发展规划，编制年度政府采购预算，并报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据采购预算，对采购项目的需求进行深入调研和分析，确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等内容。采购需求应符合法律法规和行业标准的要求，具有合理性和可行性。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式。采购方式的选择应符合法律法规的规定，并按照规定的程序进行审批。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，具有明确性和公正性。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定的媒体和时间，发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（六）接受投标潜在供应商应按照采购文件的要求，编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构应按照规定的程序，接受投标文件，并对投标文件进行登记和编号。（七）开标、评标采购代理机构应按照规定的时间和地点，组织开标、评标活动。开标应公开进行，唱标人应宣读投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会应独立评审，推荐中标候选人。（八）定标、签订合同采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商，并发布中标公告。中标供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式等内容。（九）验收采购人应按照采购合同的要求，对采购项目进行验收。验收应包括对货物的数量、质量、规格、性能等方面的检查，以及对工程的质量、进度、安全等方面的检查。验收合格后，采购人应签署验收报告。（十）支付采购资金采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的规定进行，确保资金的安全和合理使用。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，全面履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务，并承担相应的违约责任。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等有关部门依法对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容监督检查的内容包括：1.政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定。2.采购文件的编制、发布、获取是否符合规定。3.采购方式的选择是否符合规定。4.采购程序的执行是否符合规定。5.采购合同的签订、履行是否符合规定。6.采购资金的支付是否符合规定。7.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式监督检查方式包括：1.日常监督检查：财政部门对政府采购活动进行定期或不定期的监督检查。2.专项检查：财政部门根据工作需要，对特定的政府采购项目或采购环节进行专项检查。3.投诉处理：财政部门对供应商的投诉进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。4.举报处理：财政部门对有关单位和个人的举报进行调查处理，严肃查处政府采购活动中的违法违规行为。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的。2.未按照规定选择采购方式的。3.未按照规定发布采购信息的。4.未按照规定签订采购合同的。5.未按照规定支付采购资金的。6.其他违反政府采购法律法规的行为。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商协商抬高或者压低投标报价的。2.事先内定中标供应商的。3.与供应商事先商定由供应商提供特定货物、工程或者服务，然后以公开招标、邀请招标方式采购的。4.其他恶意串通的行为。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一至三年内参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7.其他违反政府采购法律法规的行为。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的。2.未按照规定发布采购信息的。3.未按照规定组织开标、评标活动的。4.未按照规定确定中标供应商的。5.未按照规定签订采购合同的。6.未按照