大连市政府采购管理制度

PAGE大连市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范大连市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于大连市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，为采购人提供更多的选择机会，促进市场资源的合理配置，保证采购质量，提高采购效益。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策执行，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通等，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购管理机构及职责（一）政府采购管理部门大连市政府采购管理部门负责全市政府采购活动的监督管理工作，主要职责包括：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本市政府采购管理制度和实施办法。2.编制和调整本市政府采购集中采购目录、采购限额标准，并报市政府批准后公布执行。3.审核政府采购预算，下达政府采购计划，对政府采购项目进行备案管理。4.监督检查政府采购活动，受理政府采购投诉，处理违法违规行为。5.建立和管理政府采购评审专家库，负责评审专家的抽取、使用和监督。6.负责政府采购信息统计和分析工作，定期向上级部门报送政府采购情况。（二）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，其主要职责包括：1.按照政府采购法律法规和相关政策要求，编制政府采购预算，提出采购需求。2.组织实施政府采购活动，对采购项目的采购过程和采购结果负责。3.依法签订政府采购合同，履行合同约定的义务，及时支付采购资金。4.接受政府采购管理部门的监督检查，配合处理政府采购投诉和违法违规行为。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。2.按照采购文件规定的评审标准和方法，组织评审委员会进行评审，确保评审过程公正、公平、公开。3.协助采购人签订政府采购合同，并对合同履行情况进行跟踪管理。4.向政府采购管理部门报送采购项目的相关资料，接受监督检查。5.对采购人提供的采购需求和相关资料进行保密，不得泄露给其他供应商。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等详细信息，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。（二）采购计划下达财政部门对采购人报送的采购预算进行审核后，下达政府采购计划。政府采购计划应明确采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购金额等具体要求。采购人应按照政府采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购内容、采购方式和采购时间。（三）采购预算调整在采购活动实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定的程序向财政部门提出申请，经财政部门审核批准后进行调整。采购预算调整后，相应的政府采购计划也应进行调整。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制公开招标文件。公开招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、采购需求、投标文件格式等内容。2.采购代理机构在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，供应商资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等信息。3.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。4.采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审，确定中标候选人名单。5.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。6.采购人与中标供应商签订政府采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照以下程序进行：1.采购人根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，供应商资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等信息。2.供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。3.采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审，确定中标候选人名单。4.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。5.采购人与中标供应商签订政府采购合同。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制竞争性谈判文件。竞争性谈判文件应包括谈判邀请书、供应商须知、谈判文件格式、采购项目需求、合同条款及格式等内容。2.采购代理机构在指定的政府采购信息发布媒体上发布谈判邀请书，邀请符合相应资格条件的供应商参加谈判。谈判邀请书应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，供应商资格要求，获取谈判文件的时间、地点、方式及谈判文件售价，谈判时间、地点等信息。3.供应商按照谈判邀请书的要求编制谈判响应文件，并在规定的时间内将谈判响应文件送达指定地点。4.采购代理机构按照谈判文件规定的时间和地点组织谈判活动。谈判时，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。6.采购人与成交供应商签订政府采购合同。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.采购人向财政部门提出单一来源采购申请，并提交单一来源采购论证报告。单一来源采购论证报告应包括采购项目的名称、内容、预算金额，拟采购的货物或者服务的说明，采用单一来源采购方式的原因及相关说明，拟定的唯一供应商名称、地址，专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及其他需要说明的事项。2.财政部门对采购人提交的数据来源采购申请进行审核。审核通过后，采购人方可组织实施单一来源采购活动。3.采购人与单一来源供应商就采购项目的价格、条件和合同条款等进行协商，达成一致意见后签订政府采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制询价通知书。询价通知书应包括询价邀请书、供应商须知、询价文件格式、采购项目需求、合同条款及格式等内容。2.采购代理机构在指定的政府采购信息发布媒体上发布询价邀请书，邀请符合相应资格条件的供应商参加询价。询价邀请书应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，供应商资格要求，获取询价文件的时间、地点、方式及询价文件售价，询价时间、地点等信息。3.供应商按照询价邀请书的要求编制询价响应文件，并在规定的时间内将询价响应文件送达指定地点。4.采购代理机构按照询价通知书规定的时间和地点组织询价活动。询价时，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。5.采购人与成交供应商签订政府采购合同。五、采购程序（一）采购项目申报采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算，并按照规定的程序向财政部门申报采购项目。采购项目申报应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源、采购方式等详细信息。（二）采购文件编制采购人委托采购代理机构编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评审标准、合同条款等内容，确保采购文件的内容完整、准确、清晰，符合法律法规和相关政策要求。（三）采购信息发布采购代理机构在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判邀请书、询价邀请书等。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息，参与采购活动。（四）供应商报名及资格审查供应商按照采购信息的要求报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合法律法规和采购文件规定的资格条件。（五）采购评审采购代理机构按照采购文件规定的评审标准和方法，组织评审委员会进行评审。评审委员会由采购人代表和评审专家组成，评审过程应公正、公平、公开，确保评审结果的客观性和公正性。（六）采购结果确定采购人根据评审委员会推荐的中标候选人或成交候选人确定采购结果，并向中标供应商或成交供应商发出中标通知书或成交通知书，同时将采购结果通知所有未中标的供应商。（七）采购合同签订采购人与中标供应商或成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容，确保合同的合法性、有效性和可操作性。（八）采购项目验收采购人按照政府采购合同的约定组织对采购项目进行验收。验收应包括对货物的数量、质量、规格、性能等方面的检查，以及对工程的建设质量、进度、安全等方面的评估。验收合格后，采购人应出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标供应商或成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并加盖双方单位公章。（二）合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。（三）合同变更在政府采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或因不可抗力等原因终止的，采购人和供应商应按照合同约定办理终止手续。合同终止后，双方应按照法律法规和合同约定承担相应的责任。（五）合同纠纷处理采购人和供应商在政府采购合同履行过程中发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。协商、调解不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。七、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金、预算外资金和单位自筹资金等。采购人应按照规定的资金渠道落实采购资金，确保采购活动的顺利进行。（二）资金支付采购人应按照政府采购合