基层法院采购制度

PAGE基层法院采购制度一、总则（一）目的为了规范基层法院采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合本院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于基层法院使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开披露，采购过程应接受监督，确保公平竞争。3.公平竞争原则：为供应商提供平等的参与机会，保证采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定采购计划，组织采购活动，协调采购过程中的相关事宜。2.财务部门：负责采购资金的预算安排、支付管理和财务核算。3.使用部门：提出采购需求，参与采购项目的验收工作。4.监督部门：对采购活动进行全程监督，确保采购行为合法合规。二、采购计划管理（一）需求申报1.使用部门应根据工作需要，提前向采购管理部门申报采购需求。需求申报应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额等内容。2.采购管理部门应对需求申报进行审核，核实需求的合理性和必要性。（二）采购计划编制1.采购管理部门根据需求申报情况，结合本院预算安排和实际工作进度，编制采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、采购方式、采购时间、预算金额等内容。2.采购计划应报经院领导审批后执行。（三）采购计划调整1.在采购计划执行过程中，如果因工作需要或其他原因需要调整采购计划，使用部门应及时向采购管理部门提出申请。2.采购管理部门应对调整申请进行审核，报经院领导批准后，对采购计划进行相应调整。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）招标采购程序1.发布招标公告/投标邀请书：采购管理部门按照规定在指定媒体上发布招标公告或向特定供应商发出投标邀请书。2.发售招标文件：潜在供应商购买招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。3.开标：采购管理部门组织开标会议，当众开启投标文件，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。4.评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。5.定标：采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。6.签订合同：中标供应商与采购人按照中标通知书和招标文件的要求签订采购合同。（二）竞争性谈判采购程序1.成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件：谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。6.签订合同：成交供应商与采购人签订采购合同。（三）单一来源采购程序1.成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定唯一供应商：采购小组对拟采购项目进行论证，说明拟采用单一来源采购方式理由和相关情况，并在论证后将论证意见报院领导审批。经批准后，确定唯一供应商。3.协商：采购小组与供应商就采购项目的价格、数量、质量、服务等条款进行协商，达成一致意见。4.签订合同：采购人根据协商结果与供应商签订采购合同。（四）询价采购程序1.成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的数据供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。5.签订合同：成交供应商与采购人签订采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应按照采购结果签订，合同内容应符合法律法规和招标文件的要求。2.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送财务部门、使用部门和监督部门备案。（二）合同履行1.采购合同各方应按照合同约定履行各自的义务。2.采购管理部门应跟踪合同履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如需要变更或解除合同，应经合同各方协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除后，采购管理部门应及时将相关情况通知财务部门、使用部门和监督部门。（四）合同验收1.使用部门应按照合同约定对采购项目进行验收。验收合格后，使用部门应出具验收报告。2.采购管理部门应组织相关人员对验收报告进行审核，并将验收情况报院领导。六、采购资金管理（一）预算管理1.财务部门应根据采购计划，编制采购资金预算，并报经院领导审批。2.采购资金预算应纳入本院年度预算管理，确保采购资金有充足的保障。（二）支付管理1.采购资金的支付应按照合同约定和财务制度的规定进行。2.财务部门应严格审核采购资金支付申请，确保支付凭证真实、合法、有效。（三）核算管理1.财务部门应按照财务会计制度的规定，对采购资金进行核算。2.采购资金核算应做到账目清晰、准确，定期进行财务审计。七、监督检查（一）内部监督1.监督部门应加强对采购活动的内部监督，定期对采购项目进行检查。2.采购管理部门、财务部门、使用部门应自觉接受监督部门的监督检查，及时整改存在的问题。（二）外部监督1.采购活动应接受财政、审计等部门的外部监督。2.对外部监督检查提出的意见和建议，应认真落实整改，不断完善采购制度。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标或者成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，可以给予警告，按照有关法律规定并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1