城管政府采购管理制度

PAGE城管政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范城管系统政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规及行业标准，结合本系统实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于城管系统内各部门、各单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规、政策制度，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购程序透明，保障供应商平等参与竞争的权利。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境供供应商参与，实现采购效益最大化。4.公正诚实原则：采购过程公正，各方诚实守信，履行各自义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门、各单位应根据工作需要和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算应与部门预算、单位财务预算相衔接，确保财政资金的统筹安排和合理使用。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整预算金额。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。3.采购部门应加强对采购预算执行情况的监控，及时掌握采购项目的进展情况，确保采购任务按时完成。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如遇下列情形之一，可以申请调整采购预算：采购人提出的采购需求发生重大变化，需要调整采购标的、数量、规格等；因不可抗力等因素导致采购项目无法按照原计划实施；其他需要调整采购预算的情形。2.采购预算调整申请应经采购人、采购部门和财政部门审核同意，并按照规定的程序进行调整。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购部门应根据采购预算和工作实际需要，编制年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购金额等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购计划应与采购预算相匹配，确保采购活动的有序进行。（二）计划审批1.采购计划应报经采购人、采购部门和财政部门审核批准。2.采购人应根据工作实际需要对采购计划进行审核，确保采购计划符合工作要求。3.采购部门应根据采购预算和采购政策对采购计划进行审核，确保采购计划的合理性和合规性。4.财政部门应根据财政资金安排情况对采购计划进行审核，确保采购计划与财政资金相匹配。（三）计划执行1.采购部门应严格按照批准的采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。因特殊情况确需变更采购计划的，应按照规定的程序报经采购人、采购部门和财政部门批准。2.采购部门应加强对采购计划执行情况的监控，及时掌握采购项目的进展情况，确保采购任务按时完成。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物或者服务数额较大、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在供应商可供选择的项目。2.采购人应按照规定的程序编制招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。3.采购部门应按照规定的程序发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。4.采购部门应按照规定的程序组织开标、评标和定标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.采购人应按照规定的程序确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。3.采购部门应按照规定的程序组织开标、评标和定标，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。2.采购人应按照规定的程序确定竞争性谈判的供应商名单，并向其发出谈判邀请书。3.采购部门应按照规定组织谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组应根据谈判文件和谈判情况编写谈判报告，推荐成交候选人。4.采购人应根据谈判小组的推荐意见确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应按照规定的程序确定单一来源采购供应商，并向其发出采购邀请书。4.采购部门应按照规定组织采购活动，确定成交供应商。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购人应按照规定编制询价文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、询价标准等内容，并向有关供应商发出询价单。3.采购部门应按照规定组织询价小组与供应商进行询价，并根据询价情况编写询价报告，推荐成交候选人。4.采购人应根据询价小组的推荐意见确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.采购人应根据工作需要，填写政府采购申请表，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报经本部门、本单位负责人审核同意。2.采购申请表应加盖采购人公章，并附相关证明材料，如采购项目的可行性研究报告、采购需求说明等。（二）采购审批1.采购申请表应报经采购部门和财政部门审核批准。2.采购部门应根据采购预算和采购政策对采购申请表进行审核，确保采购申请的合理性和合规性。3.财政部门应根据财政资金安排情况对采购申请表进行审核，确保采购申请与财政资金相匹配。（三）采购实施1.采购部门应根据批准采购申请组织实施采购活动，按照规定的采购方式和采购程序进行采购。2.采购部门应与供应商签订采购合同，明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间、付款方式等内容，并按照合同约定履行各自义务。3.采购部门应加强对采购合同执行情况的监控，及时掌握采购项目的进展情况，确保采购任务按时完成。（四）验收付款1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收，验收合格后出具验收报告。2.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间向供应商支付货款，并提供相关支付凭证。3.采购部门应加强对采购项目验收付款情况的监控，确保采购资金的安全使用。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购部门应在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间、付款方式、违约责任等内容。3.政府采购合同不得擅自变更、中止或者终止。因特殊情况确需变更、中止或者终止政府采购合同的，采购人应当报经财政部门批准，并与供应商协商一致签订补充合同或者另行签订合同。（二）合同履行1.采购人、供应商应当按照政府采购合同约定履行各自义务，保证采购项目的质量和进度。2.采购人应当按照政府采购合同约定及时支付货款，供应商应当按照政府采购合同约定及时提供货物、工程或者服务。3.采购部门应当加强对政府采购合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，采购人、供应商应当按照合同约定办理结算和清理手续。七、采购监督管理（一）内部监督1.采购部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。2.采购部门应设立专门的监督岗位，配备专职监督人员，负责对采购活动进行日常监督检查。3.采购部门应定期对采购活动进行内部审计，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。（二）外部监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购部门和采购代理机构的采购活动进行监督检查。2.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购合同履行情况等进行审计。3.监察部门应加强对政府采购活动的监察监督，依法对采购活动中的违法违纪行为进行查处。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。3.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。4.财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、采购档案管理（一）档案收集采购部门应在采购活动结束后，及时收集、整理采购项目的相关文件资料，包括采购申请表、采购文件、采购合同、验收报告、支付凭证等，并按照档案管理的要求进行归档。（二）档案整理采购部门应按照档案管理的分类标准，对采购项目档案进行分类整理，编制档案目录，便于查阅和管理。（三）档案保管采购部门应建立健全档案保管制度，指定专人负责档案保管工作，确保档案的安全和完整。档案保管期限应按照