国资委采购管理制度

PAGE国资委采购管理制度一、总则（一）目的为加强国资委采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国资委机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金、自有资金等进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公平公正。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.国资委采购管理部门负责制定和完善采购管理制度、流程和标准。组织实施采购活动，包括采购计划编制、采购文件制定、采购评审、合同签订等。对采购活动进行监督管理，处理采购过程中的投诉和质疑。建立和维护采购信息管理系统，记录采购活动全过程。2.各单位采购需求部门根据工作需要提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、技术要求等。协助采购管理部门开展采购活动，提供必要的技术支持和商务谈判协助。参与采购项目的验收工作，对采购项目的质量和性能进行评价。3.财务部门负责审核采购预算，确保采购资金的合理安排和使用。参与采购合同的审核，监督采购资金的支付和结算。对采购项目的成本进行核算和分析，提供财务方面的建议和支持。4.审计部门对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购结果的公正性等。对采购项目的资金使用情况进行审计，防范财务风险。对采购过程中的违规行为进行调查和处理，提出审计意见和建议。二、采购计划管理（一）采购需求申报1.各单位采购需求部门应根据工作实际需要，提前编制采购需求计划，并提交至采购管理部门。采购需求计划应包括采购项目名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、预计采购时间等详细信息。2.采购需求部门应对采购需求进行充分论证，确保需求的合理性和必要性。对于重大采购项目，应组织相关专家进行论证，并形成论证报告。（二）采购计划审核1.采购管理部门收到采购需求计划后，应进行初步审核，重点审核采购需求的合规性、完整性、准确性以及预算的合理性。2.对于审核通过的采购需求计划，采购管理部门应结合资金情况、采购政策等因素，编制年度采购计划，并报国资委领导审批。3.年度采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购预算等内容，确保采购活动有序进行。（三）采购计划调整1.在采购计划执行过程中，如因工作需要或其他原因确需调整采购计划的，采购需求部门应提出书面申请，说明调整的原因、内容和预算变化情况。2.采购管理部门应对采购计划调整申请进行审核，并报国资委领导审批。经批准后，采购管理部门应及时调整采购计划，并通知相关部门。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：货物、服务采购项目单项采购金额达到200万元以上（含200万元）；工程采购项目单项合同估算价在400万元以上（含400万元）。3.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应按照国家有关规定发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标和定标等活动。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应成立谈判小组，与供应商进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购管理部门应组织相关人员进行论证，并报国资委领导审批。经批准后，采购管理部门应与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购管理部门应向供应商发出询价通知书，要求供应商在规定时间内报价。采购管理部门应根据供应商的报价情况，确定成交供应商。四、采购文件编制（一）采购文件内容1.采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购程序、评审标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术要求、质量标准、验收方法等，确保供应商能够准确理解采购需求。(二)采购文件编制要求1.采购文件的编制应符合法律法规和行业标准的要求，语言应严谨规范，避免出现歧义或模糊不清的表述。2.采购文件应根据采购方式和采购项目的特点进行编制，确保采购文件的针对性和有效性。3.采购管理部门应组织相关人员对采购文件进行审核，确保采购文件的质量。五、采购评审（一）评审原则1.评审活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评审结果的公正性和合理性。2.评审人员应严格遵守评审纪律，不得泄露评审信息，不得与供应商进行不正当接触。（二）评审组织1.采购管理部门应根据采购项目的特点和要求，组建评审小组。评审小组由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审专家应从政府采购评审专家库中随机抽取，特殊项目经国资委批准后可以直接确定。评审专家应具备相关专业知识和经验，熟悉采购评审工作流程。（三）评审程序1.采购管理部门应在规定时间和地点组织评审活动，并通知供应商参加。2.评审小组应认真阅读采购文件，熟悉评审标准和评审方法。3.供应商应按照采购文件的要求进行投标或报价，并提供相关证明材料。4.评审小组应按照评审标准对供应商的投标文件或报价进行评审，并记录评审过程和结果。5.评审小组应根据评审结果，推荐成交候选人或确定成交供应商，并出具评审报告。（四）评审结果公示1.采购管理部门应将评审结果在规定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。2.公示期间，如有供应商对评审结果提出质疑，采购管理部门应及时进行调查和处理，并将处理结果告知质疑供应商。六、合同签订与履行（一）合同签订1.采购管理部门应根据评审结果，向成交供应商发出成交通知书，并在规定时间内与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。3.采购合同的签订应符合法律法规的要求，合同条款应严谨规范，避免出现漏洞或风险。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程或服务，采购人应按照合同约定的付款方式支付采购款项。2.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他原因需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。3.采购管理部门应定期对合同履行情况进行监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。七、验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员进行验收。验收人员应包括采购需求部门、采购管理部门、财务部门等相关人员，必要时可邀请专业技术人员或第三方机构参与验收。2.验收人员应具备相关专业知识和经验，熟悉采购项目的技术要求和验收标准。（二）验收程序1.采购人应在收到供应商提交的验收申请后，及时组织验收。验收前，采购人应制定验收方案，明确验收内容、验收标准、验收方法等。2.验收人员应按照验收方案对采购项目进行验收，并填写验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量情况、验收结论等内容。3.验收合格的采购项目，采购人应出具验收合格证明；验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接收，并按照合同约定追究供应商的违约责任。八、监督管理（一）内部监督1.国资委采购管理部门应建立健全内部监督制度，加强对采购活动的全过程监督管理。2.审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购结果的公正性等。3.各单位应加强对本单位采购活动的管理和监督，确保采购活动合法合规。（二）外部监督1.采购活动应接受社会监督，采购管理部门应按照国家有关规定公开采购信息，接受供应商和社会公众的监督。2.对于供应商的投诉和质疑，采购管理部门应及时进行调查和处理，并将处理结果告知投诉人和质疑人。九、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照本制度规定编制采购计划的；未按照本制度规定选择采购方式的；未按照本制度规定组织采购活动的；未按照本制度规定签订采购合同的；未按照本制度规定履行验收职责的；其他违反本制度规定的行为。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商协商抬高或压低价格的；与供应商协商变更采购需求的；与供应商协商变更评审标准的；其他恶意串通的行为。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一定期限内参加政府采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；其他违反本制度规定的行为。2.供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，由财政部门责令限期改正，并处十万元以下的罚款：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）评审专家责任1.评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处十万元以上二十万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动：未按照采购