地震局政府采购管理制度

PAGE地震局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范地震局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合地震局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于地震局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动的公正性和公平性。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，择优选取中标供应商。4.公正原则：采购活动应当遵循公正的程序和标准，确保所有供应商在采购过程中享有平等的权利和机会。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由地震局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算和采购计划。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门1.组成：设立专门的政府采购管理办公室，配备相应的工作人员。2.职责贯彻执行国家政府采购法律法规和政策，制定本局政府采购实施细则和操作规程。负责编制政府采购预算和采购计划，审核采购项目的采购需求和采购文件。组织实施政府采购活动，包括发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。负责政府采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。建立政府采购档案，妥善保管采购活动中的各类文件和资料。负责与财政部门、采购代理机构、供应商等相关部门的沟通协调工作。（三）采购需求部门1.职责根据工作需要，提出政府采购项目的采购需求，包括货物的规格、数量、技术参数，工程的建设要求、施工图纸，服务的内容、标准、期限等。参与采购文件的编制和审核工作，提供技术支持和业务指导。负责采购项目的实施和验收工作，对采购项目的质量和效果负责。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购需求部门应当根据本部门的工作任务和事业发展规划，结合上一年度政府采购执行情况，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应当按照财政部门规定的格式和要求进行编制，明确采购项目的名称、规格、数量、金额、采购时间等内容。3.采购预算编制完成后，应当报经本部门负责人审核，并提交政府采购管理部门汇总。（二）采购计划制定1.政府采购管理部门根据采购需求部门提交的采购预算，结合财政部门下达的政府采购指标，统筹安排采购计划。2.采购计划应当明确采购项目的采购方式、采购时间、采购程序等内容，并按照规定报经政府采购领导小组审批。3.根据采购项目的特点和实际情况，采购计划可以分为年度采购计划、季度采购计划和月度采购计划。（三）预算与计划调整1.政府采购预算和采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，应当按照规定的程序进行审批。2.采购需求部门因工作需要调整采购项目的采购需求，应当及时向政府采购管理部门提出申请，并说明调整的原因和内容。3.政府采购管理部门根据采购需求部门的申请，对采购预算和采购计划进行审核，并报经政府采购领导小组审批后进行调整。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见后签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，向不少于三家供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）采购方式审批1.采购人采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前，报经政府采购管理部门审核，并报经政府采购领导小组批准。2.采购人申请采用非公开招标采购方式的，应当提交以下材料：采购项目的基本情况，包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购时间等。拟采用的采购方式及理由。相关证明材料，如招标失败的证明、技术复杂或性质特殊的说明、紧急情况的证明等。五、采购程序管理（一）采购项目申报1.采购需求部门根据工作需要，填写《政府采购项目申报书》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术参数、采购预算、采购时间等内容，并提交本部门负责人审核。2.采购需求部门负责人对采购项目申报书进行审核后，签字确认并提交政府采购管理部门。（二）采购文件编制1.政府采购管理部门根据采购需求部门提交的采购项目申报书，组织编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件编制过程中，应当充分征求采购需求部门、相关专家和其他有关部门的意见，确保采购文件的科学性、合理性和公正性。3.采购文件编制完成后，应当报经政府采购管理部门负责人审核，并提交政府采购领导小组审批。（三）采购信息发布1.采购人应当按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息发布应当及时、准确、完整，不得隐瞒或者遗漏重要信息。（四）供应商报名与资格审查1.采购人发布采购公告后，供应商应当按照公告要求进行报名。采购人应当对报名供应商的资格条件进行审查，确保报名供应商符合采购项目的要求。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。3.采购人可以通过实地考察、查阅资料、询问等方式对供应商的资格条件进行审查。（五）开标评标1.采购人按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标评标活动应当由采购人、采购代理机构、供应商、评标委员会等相关人员参加。2.开标时，采购人应当按照采购文件规定的程序和方法，对投标文件进行开标、唱标、记录等工作。3.评标时，评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。（六）中标成交公告与合同签订1.采购人应当在评标结束后，按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标成交公告，公告中标成交供应商的名称、地址、中标成交金额等内容。2.中标成交公告发布后，采购人应当与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应当按照采购文件和中标成交供应商的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。3.采购合同签订后，采购人应当将采购合同副本报政府采购管理部门备案。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应当组织采购需求部门、相关技术人员等对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同和采购文件的要求进行，并出具验收报告。2.验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能，工程的建设质量、施工进度、安全情况等服务的内容、标准、期限等。3.采购人应当对验收结果负责。如发现采购项目存在质量问题或者其他不符合合同要求的情况，采购人应当及时要求供应商进行整改或者采取其他补救措施。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应当在中标成交公告发布后三十日内，与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应当包括以下主要条款：采购项目的名称、规格、数量、金额、交货地点、交货时间等。质量标准和验收方法。付款方式和付款时间。违约责任和争议解决方式。其他双方约定的条款。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付货款，供应商应当按照合同约定按时、按质按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，双方应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照合同约定的验收标准和方法对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商进行整改或者采取其他补救措施，直至验收合格。2.采购人应当在验收合格后及时支付货款。如因供应商原因导致采购项目验收不合格的，采购人有权扣除相应的货款，并要求供应商承担违约责任。（四）合同存档1.采购合同签订后，采购人应当将合同副本报政府采购管理部门备案，并按照档案管理规定进行存档。2.采购合同存档期限应当按照国家有关规定执行，一般为十五年。存档的合同应当妥善保管，不得擅自销毁或者涂改。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.政府采购管理部门应当加强对政府采购活动的监督检查，定期对采购项目的采购预算执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等进行检查。2.监督检查可以采取现场检查评估、查阅资料、询问当事人等方式进行。监督检查人员应当如实记录检查情况，并出具检查报告。3.采购人、采购代理机构、供应商等应当积极配合政府采购管理部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向政府采购管理部门投诉。政府采购管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并作出投诉处理决定。3.投诉处理决定应当以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。当事人对投诉处理决定不服