国税局政府采购管理制度

PAGE国税局政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范国税局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合国税局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国税局机关及所属各预算单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购程序透明，保障供应商平等参与竞争的权利。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的有效竞争，提高采购质量和效率。4.公正诚实原则：采购活动应公正、公平地对待所有供应商，供应商应诚实守信，履行合同义务。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，注重提高财政资金使用效益，节约采购成本。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由国税局主要领导担任组长，分管财务、采购工作的领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。审议年度政府采购预算和采购计划。对重大采购项目进行决策，协调解决采购过程中的重大问题。（二）政府采购办公室1.组成：设在财务部门，配备专职工作人员。2.职责负责贯彻执行政府采购法律法规和政策制度。编制年度政府采购预算和采购计划，报政府采购领导小组审议后组织实施。负责采购项目的具体组织实施，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审组织等。负责采购合同的签订、履行、验收等管理工作。负责政府采购档案的整理、归档和保管工作。（三）采购需求部门1.职责根据工作需要，提出采购项目的需求，包括采购货物的规格、型号、数量、技术参数等，工程的建设规模、标准、质量要求等，服务的内容、标准、期限等。参与采购文件的编制和审核，提供技术支持和专业意见。负责采购项目的验收工作，对采购货物、工程和服务的质量、数量、规格等进行检验和评估。（四）监督部门1.组成：由监察、审计等部门组成。2.职责对政府采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否合理。受理供应商的投诉和举报，对违规行为进行调查处理。对政府采购项目进行审计，检查采购资金的使用情况和采购效益。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.各采购需求部门应根据本部门工作任务和事业发展需要，按照财政部门规定的预算编制要求，编制年度政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等详细信息。3.财务部门负责对各部门编制的采购预算进行审核和汇总，形成国税局年度政府采购预算草案，报政府采购领导小组审议后，按照规定程序报财政部门审批。（二）采购计划制定1.根据财政部门批准的政府采购预算，政府采购办公室制定年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。3.采购计划应按照轻重缓急原则进行安排，确保重点项目和紧急项目的采购需求得到及时满足。4.采购计划一经确定，原则上不得随意调整。如因特殊情况需要调整，应按照规定程序报政府采购领导小组批准，并报财政部门备案。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。2.公开招标采购项目应按照规定在政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标人应按照规定编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。4.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。招标人应根据评标委员会的推荐意见确定中标人，并向中标人发出中标通知书。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，招标人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标采购程序与公开招标采购程序基本相同，但在供应商选择范围方面有所不同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判。谈判小组应根据谈判情况要求供应商进行二次报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示无异议后，采购人应与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。五、采购程序管理（一）采购项目申请采购需求部门根据工作需要，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源、采购方式建议等内容，并提交相关证明材料。（二）采购申请审批1.《政府采购项目申请表》经部门负责人签字后，报政府采购办公室。2.政府采购办公室对采购申请进行初审，审核采购项目的必要性、合规性、采购预算的合理性等内容。初审通过后，报政府采购领导小组审批。3.政府采购领导小组对采购申请进行审议，做出是否批准采购的决定。批准采购的，下达采购任务通知书；不批准采购的，说明理由并反馈给采购需求部门。（三）采购文件编制1.政府采购办公室根据采购任务通知书，组织采购需求部门和相关专家编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规格、投标文件格式等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等实质性要求，确保采购活动的公平、公正、公开。3.采购文件编制完成后，应组织相关人员进行审核，确保采购文件的准确性和完整性。审核通过后的采购文件报政府采购领导小组审定。（四）采购信息发布1.采购文件审定通过后，政府采购办公室应按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购信息。公开招标采购项目应发布招标公告，邀请招标采购项目应发布招标邀请书，竞争性谈判、单一来源采购、询价采购项目应发布采购公告。2.采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购信息发布时间应符合相关法律法规规定，确保供应商有足够的时间获取采购文件并准备投标。（五）供应商资格审查1.政府采购办公室负责对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查应依据采购文件规定的供应商资格条件进行，主要审查供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。2.对供应商资格审查合格的，应将其列入合格供应商名单；对资格审查不合格的，应告知供应商并说明理由。3.合格供应商名单应在政府采购信息发布媒体上公布，供采购人、采购代理机构和其他供应商查询。（六）采购评审组织1.政府采购办公室应按照采购文件规定的评标办法，组织成立评标委员会（谈判小组、询价小组）。评标委员会（谈判小组、询价小组）由采购人代表和评审专家组成，成员人数应符合相关法律法规规定。2.评审专家应从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。采购人代表应熟悉采购项目情况，具备相应的专业知识和技能。3.评标委员会（谈判小组、询价小组）应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，对投标文件（响应文件）进行评审打分，推荐中标候选人（成交供应商）。4.评审过程应严格保密，评审专家和相关工作人员应遵守评审纪律，不得泄露评审情况和相关信息。（七）采购合同签订1.采购人应根据评标委员会（谈判小组、询价小组）推荐的中标候选人（成交供应商），按照规定程序确定中标人（成交供应商），并向中标人（成交供应商）发出中标通知书（成交通知书）。2.中标人（成交供应商）应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件（响应文件）的内容签订，明确双方的权利和义务。3.采购合同签订后，应报政府采购办公室备案。政府采购办公室应跟踪采购合同的履行情况，确保合同的有效执行。（八）采购项目验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和采购文件规定的技术规格、质量标准等要求进行，确保采购项目符合要求。2.验收人员应填写《政府采购项目验收报告》，详细记录采购项目的验收情况，包括验收时间、验收人员、验收内容、验收结论等内容。验收报告应由验收人员签字确认。3.采购需求部门应将验收报告报政府采购办公室备案。政府采购办公室应根据验收报告，对采购项目的质量和资金使用情况进行监督检查。六、采购资金管理（一）资金支付1.采购资金应按照采购合同约定和财政国库管理制度的有关规定支付。2.采购人应在收到供应商提交的发票等支付凭证后，按照规定程序进行审核，并报财务部门办理支付手续。3.财务部门应根据审核后的支付凭证，及时将采购资金支付给供应商。支付方式可以采用财政直接支付或财政授权支付，具体按照财政国库管理制度的规定执行。（二）资金核算1.财务部门应按照国家有关财务会计制度的规定，对采购资金进行单独核算，确保采购资金的专款专用。2.采购资金的核算应准确记录采购项目的资金来源、支出情况、结余情况等信息，为政府采购管理提供财务数据支持。（三）资金监督1.监督部门应加强对采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金的安全、合理使用。2.监督检查内容包括采购资金的支付是否符合规定、资金核算是否准确、有无截留、挪用、挤占采购资金等违规行为。3.对发现的违规行为，监督部门应及时进行调查处理，并依法追究相关人员的责任。七、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目申请文件（政府采购项目申请表及相关证明材料）、采购文件（采购公告、招标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规格、投标文件格式等）、投标文件（响应文件）、评标报告（谈判记录、询价记录）、采购合同、验收报告、支付凭证等与采购项目有关的所有文件和资料。（二）档案整理1.政府采购办公室应按照档案管理的要求，对采购档案进行及时整理和归档。档案整理应按照采购项目的类别和时间顺序进行，确保档案资料的完整性和系统性。2.档案整理应包括文件的收集、分类、编号、装订等工作，确保档案资料便于查阅和保管。（三）档案保管1.政府采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。一般采购项目档案保管期限为十五年，重要采购项目档案保管期限为永久。2.档案保管应选择安全可靠的场所，配备必要的档案保管设备，确保档案资料的安全和完整。3.档案管理人员应定期对档案进行检查和维护，发现问题及时处理。（四）档案查阅1.因工作需要查阅政府采购档案的，应填写《政府采购档案查阅申请表》，经相关部门负责人批准后，到档案保管部门查阅。2.查阅档案时，档案管理人员应在场监督，查阅人员不得擅自涂改、抽取、复制档案资料。查阅完毕后，应及时归还档案。3.涉及国家秘密、商业秘密等敏感信息的政府采购档案，应严格按照保密规定进行管理，未经批准不得查阅和泄露。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对国税局政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否合理、采购资金使用是否安全等。2.监督检查可以采取日常检查、专项检查、重点抽查等方式进行。监督检查人员应按照规定程序进行检查，如实记录检查情况，并形成检查报告。3.对监督检查中发现的问题，监督部门应及时提出