国土局采购制度

PAGE国土局采购制度一、总则（一）目的为了规范国土局采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合国土局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国土局机关及所属事业单位的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质供应商，确保采购项目的质量和效益。4.公正原则：采购过程应公正公平，维护各方合法权益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，避免盲目采购和重复采购。（二）预算审核1.财务部门负责对各部门采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、合规性、准确性等。2.对于预算金额较大或专业性较强的采购项目，应组织相关专家进行论证，确保预算编制的科学性和准确性。3.采购预算经审核通过后，报局领导审批。（三）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。2.如因特殊原因需要调整预算，应按照规定程序办理审批手续。3.财务部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金的合理使用。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。3.公开招标应严格按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的规定进行操作。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请表经部门负责人签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购申请表后，对采购项目进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额等。2.对于预算金额较大或专业性较强的采购项目，采购管理部门应组织相关专家进行论证，并报局领导审批。3.采购项目经审批通过后，采购管理部门下达采购任务通知书。（三）采购实施1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，选择合适的采购代理机构或自行组织采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应按照规定程序发布招标公告、编制招标文件、组织开标、评标和定标等工作。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购管理部门应按照规定程序确定供应商、谈判、签订合同等工作。（四）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购管理部门应及时与供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。3.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送财务部门备案。（五）验收付款1.采购项目到货后，采购管理部门应组织相关人员按照采购合同的约定进行验收。2.验收合格的，采购管理部门应出具验收报告，并按照采购合同的约定办理付款手续。3.验收不合格的，采购管理部门应及时与供应商协商解决，如协商不成，可按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购监督管理（一）内部监督1.国土局应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。2.采购管理部门应定期对采购项目进行检查，检查内容包括采购程序的执行情况、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金的安全使用。（二）外部监督1.国土局采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。2.采购管理部门应积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。3.对于监督检查中发现的问题，国土局应及时整改，并按照规定追究相关人员的责任。六、供应商管理（一）供应商资格审查1.采购管理部门应建立供应商资格审查制度，对参与国土局采购活动的供应商进行资格审查。2.供应商资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉情况等。3.只有通过资格审查的供应商才能参与国土局采购活动。（二）供应商评价1.采购管理部门应建立供应商评价制度，对供应商的供货质量、交货期、售后服务等情况进行评价。2.供应商评价应定期进行，评价结果作为供应商选择和续用的重要依据。3.对于评价不合格的供应商，采购管理部门应及时采取措施，如暂停合作、取消资格等。（三）供应商档案管理1.采购管理部门应建立供应商档案，记录供应商的基本信息、资格审查情况、评价结果等内容。2.供应商档案应妥善保管，以备查阅。七、采购人员管理（一）采购人员资质要求1.从事采购工作的人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购法律法规和采购程序。2.采购人员应具备良好的职业道德和廉洁自律意识，不得接受供应商的贿赂和不正当利益。（二）采购人员培训1.国土局应定期组织采购人员参加培训，提高采购人员的业务水平和综合素质。2.培训内容包括采购法律法规、采购程