国土资源政府采购制度

PAGE国土资源政府采购制度一、总则（一）目的为了规范国土资源领域政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合国土资源工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国土资源系统内各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购国土资源相关货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得最佳的性价比，维护市场竞争秩序。3.公正原则：采购人、采购代理机构和评审专家在政府采购活动中应公正履行职责，严格按照法律法规和采购文件的规定进行采购活动，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购各方当事人应诚实守信，依法履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购范围与标准（一）采购范围1.货物类：包括国土资源调查、监测、执法等工作所需的仪器设备、办公用品、交通工具等。2.工程类：涵盖国土资源基础设施建设、土地整治项目、地质灾害防治工程等。3.服务类：主要有国土资源规划编制、技术咨询、项目监理、评估审计等服务。（二）采购标准1.限额标准：依据国家和地方有关规定，明确国土资源政府采购的限额标准。达到限额标准以上的采购项目，应按照本制度规定的程序进行采购；未达到限额标准的采购项目，可参照本制度执行，也可根据单位内部规定的简易程序进行采购。2.公开招标数额标准：确定国土资源政府采购公开招标的数额标准。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应按照规定履行审批手续。三、采购程序（一）采购计划编制1.需求调研：采购人应根据国土资源工作实际需求，开展采购项目的需求调研，充分了解采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准等内容。2.采购预算编制：依据需求调研结果，结合财政部门下达的预算指标，编制采购项目的预算。采购预算应准确、完整，不得擅自调整或突破预算控制数。3.采购计划申报：采购人应将编制好的采购计划报经本单位财务部门和相关领导审核后，按照规定的时间和程序向同级财政部门申报采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购方式确定1.公开招标：公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人应按照规定的程序和要求，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，并按照评标标准进行评标，确定中标供应商。2.邀请招标：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（三）采购文件编制1.招标文件编制：采用公开招标方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、采购需求、投标文件格式等内容。招标文件应符合法律法规和采购项目的实际需求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准、评标标准等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。2.谈判文件编制：采用竞争性谈判方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应编制谈判文件。谈判文件应包括谈判邀请书、谈判供应商须知、谈判程序、合同条款及格式、采购需求、响应文件格式等内容。谈判文件应明确谈判的程序、规则、要求等内容，确保谈判活动的顺利进行。3.询价通知书编制：采用询价方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应编制询价通知书。询价通知书应包括询价邀请书、供应商须知、询价项目要求、报价表格式、合同条款及格式等内容。询价通知书应明确询价的项目要求、报价规则、成交标准等内容，确保询价活动的有效开展。（四）采购信息发布1.发布渠道：采购人或其委托的采购代理机构应通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体，如中国政府采购网、省级政府采购网等，发布采购信息。采购信息应包括采购项目公告、采购文件、中标（成交）结果公告等内容。2.发布内容：采购信息应全面、准确、及时地向社会公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。采购项目公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间、供应商资格要求、采购文件获取方式等内容；采购文件应按照规定的格式和内容要求进行编制和发布；中标（成交）结果公告应包括采购项目名称、采购内容及数量、中标（成交）供应商名称及地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、评标委员会成员名单等内容。（五）供应商资格审查1.资格条件设定：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，设定供应商资格条件。供应商资格条件应符合法律法规的规定，不得含有歧视性、排他性条款。2.资格审查程序：采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的程序对供应商的资格进行审查。资格审查可以采用资格预审或资格后审的方式进行。资格预审是指在采购活动开始前，对供应商的资格进行审查；资格后审是指在采购活动结束后，对中标（成交）供应商的资格进行审查。资格审查应严格按照采购文件规定的标准和程序进行，确保供应商资格的真实性和合法性。（六）开标、评标与谈判1.开标：采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标应邀请所有投标人参加，开标过程应公开、透明。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标：采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或其委托의采购代理机构应组建评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标办法对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或与投标人串通。3.谈判：采用竞争性谈判方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应组织谈判小组与符合资格条件的供应商进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。谈判小组应按照谈判文件规定的程序和要求，与供应商进行谈判，确定成交供应商。谈判过程应记录在案，谈判文件、谈判记录等应作为采购项目档案保存。（七）中标、成交与合同签订1.中标、成交公告：采购人或其委托的采购代理机构应在中标、成交供应商确定后，及时发布中标、成交结果公告。中标公告应包括采购项目名称及编号、中标供应商名称及地址、中标金额、主要中标标的规格型号、评标委员会成员名单等内容；成交公告应包括采购项目名称及编号、成交供应商名称及地址、成交金额、主要成交标的规格型号、谈判小组成员名单等内容。2.中标、成交通知书：采购人或其委托的采购代理机构应向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。中标、成交通知书是采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同的依据，中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订：采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，合同条款应符合采购文件的要求，明确双方的权利和义务。政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。四、采购合同管理（一）合同履行1.供应商义务：中标、成交供应商应按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程和服务的义务。供应商应保证提供的货物、工程和服务符合采购文件规定的质量标准和技术要求，按时交付货物、完成工程、提供服务，并承担相应的售后服务责任。2.采购人义务：采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金。采购人应在合同约定的时间内对供应商提供的货物、工程和服务进行验收，验收合格后应按照合同约定支付货款。采购人应建立健全政府采购合同履行监督管理制度,加强对合同履行情况的监督检查，确保合同的有效履行。（二）合同变更与终止1.合同变更：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更合同的，双方当事人应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为政府采购合同的组成部分，报同级财政部门备案。2.合同终止：政府采购合同终止的，双方当事人应按照合同约定办理结算和清理手续。合同终止后，采购人应将合同终止情况报同级财政部门备案。（三）合同验收1.验收标准：采购人应按照采购文件规定的质量标准和技术要求，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收标准应明确、具体，具有可操作性。2.验收程序：采购人应成立验收小组，负责对采购项目进行验收。验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。验收小组应按照验收标准对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容及数量、供应商名称及地址、验收时间、验收标准、验收情况、验收结论等内容。验收合格的，采购人应在验收报告上签字确认；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改合格后重新组织验收。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督：财政部门应加强对国土资源政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监督管理。财政部门应定期对政府采购项目进行检查，重点检查采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况等内容。2.采购人内部监督：采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。采购人应设立专门的政府采购管理机构或岗位，负责本单位政府采购活动的组织、协调和管理工作。采购人应加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和法律意识。3.社会监督：鼓励社会各界对国土资源政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法行为，有权向财政部门或其他有关部门举报。财政部门或其他有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。（二）法律责任1.采购人法律责任：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，追回被挪用的资金，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；擅自改变采购方式、采购程序的；擅自终止采购合同的；未按照规定进行采购合同备案的；未按照规定对采购项目进行验收的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购代理机构法律责任：采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组建评标委员会或者未按照评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，