国土资源局政府采购制度

PAGE国土资源局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范国土资源局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国土资源局机关及所属事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，实现采购效益最大化。3.公正原则在政府采购活动中，严格按照法律法规和相关政策要求，公正对待所有参与的供应商，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据年度工作任务和实际需求，按照规定的格式和要求，编制本部门的政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等详细信息，并确保预算的准确性和完整性。3.财务部门负责对各部门编制的政府采购预算进行审核和汇总，形成全局的政府采购预算草案，报经局领导批准后执行。（二）预算执行1.严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更预算。2.因特殊情况确需调整预算的，应按照规定的程序报经批准，并及时调整相关采购计划。3.加强对政府采购预算执行情况的监控和分析，定期对预算执行进度进行检查，确保采购项目按时、按质、按量完成。（三）预算调整1.当出现下列情况之一时，可申请调整政府采购预算：国家政策发生重大变化，导致采购项目需求发生改变；因不可抗力因素，影响采购项目的正常实施；其他确需调整预算的情形。2.预算调整申请应详细说明调整的原因、调整的内容、调整的金额等，并附相关证明材料。3.预算调整申请经所在部门负责人审核后，报财务部门审核，经局领导批准后方可调整。三、采购组织与实施（一）采购方式1.政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。2.采购金额达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得财政部门的批准。3.符合下列情形之一，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。4.符合下列情形之一，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。5.符合下列情形之一，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。6.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（二）采购程序1.采购需求确定各部门根据工作需要提出采购需求，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、服务要求等详细内容。采购需求应进行充分论证，确保其合理性和必要性。2.采购计划制定采购部门根据采购需求和预算安排，制定采购计划，明确采购方式、采购时间、采购进度等。采购计划应报经局领导批准后实施。3.采购文件编制根据采购方式和采购需求，编制相应的采购文件，如招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的各项要求、评审标准、合同条款等内容，确保采购活动的规范性和公正性。4.采购信息发布采用公开招标方式的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向符合条件的供应商发出投标邀请书。发布的采购信息应包括采购项目的基本情况、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。5.供应商报名与资格审查供应商按照采购文件的要求进行报名，并提交相关资格证明文件。采购部门对报名供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。6.采购文件发放向资格审查合格的供应商发放采购文件，并告知其相关注意事项。供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件。7.开标、评标或谈判按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标过程应公开进行，唱标、记录等环节应规范操作；评标或谈判过程应遵循公平、公正、科学的原则，按照评审标准进行评审，确定中标候选人或成交供应商。8.中标、成交结果公示与公告评标或谈判结束后，及时公示中标、成交候选人名单，公示期不得少于规定天数。公示无异议后，发布中标、成交公告，公告中标、成交供应商的名称、地址、中标金额等信息。9.合同签订采购部门应在中标、成交公告发布之日起规定时间内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。合同应明确双方的权利和义务、采购项目的内容、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等条款，确保合同的合法性和有效性。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应按照中标、成交结果签订，不得擅自变更合同内容。2.合同签订前，采购部门应将合同草案报经法律部门审核，确保合同条款符合法律法规要求。3.合同签订后，应及时将合同副本送财务部门备案。（二）合同履行1.采购部门应督促供应商按照合同约定履行义务，及时了解合同执行情况。2.供应商应严格按照合同约定提供货物、工程和服务，确保质量和进度。3.在合同履行过程中，如出现争议或纠纷，应按照合同约定的解决方式进行处理。（三）合同变更与终止1.合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同内容的，应经双方协商一致，并签订书面变更协议。2.变更协议应报原备案部门备案。3.出现下列情形之一的，可终止合同：合同履行完毕；双方协商一致同意终止合同；因不可抗力因素导致合同无法履行；法律法规规定的其他情形。4.合同终止后，应按照规定进行清算和结算。五、采购验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，应及时组织验收。2.验收工作由采购部门牵头，会同使用部门、技术部门等相关人员组成验收小组进行验收。（二）验收标准1.验收应按照采购合同约定的技术参数、质量标准、服务要求等进行。2.对于货物采购，应检查货物的规格、型号、数量、质量等是否符合合同要求；对于工程采购，应按照相关工程验收规范进行验收；对于服务采购，应检查服务的内容、质量、期限等是否满足合同约定。（三）验收程序1.供应商应在合同约定的交货或服务期限届满前，向采购部门提交验收申请，并提供相关验收资料。2.采购部门收到验收申请后，应及时组织验收小组进行验收。3.验收小组应按照验收标准进行实地检查、测试、评估等，形成验收报告。4.验收报告应包括验收项目、验收标准、验收情况、验收结论等内容，并由验收小组成员签字确认。（四）验收结果处理1.验收合格的，采购部门应及时办理结算手续，并支付采购资金。2.验收不合格的，采购部门应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格为止。3.因供应商原因导致验收不合格的，采购部门有权按照合同约定扣除相应的款项，并追究供应商的违约责任。六）采购资金管理（一）资金支付1.采购资金应按照国库集中支付制度的规定进行支付。2.财务部门根据采购合同和验收报告，审核采购资金支付申请，办理支付手续。3.支付申请应附采购合同、验收报告、发票等相关凭证。（二）资金核算1.财务部门应按照规定的会计制度，对采购资金进行核算，确保账目清晰、准确。2.采购资金应专款专用，不得挪作他用。（三）资金监督1.加强对采购资金使用情况的监督检查，防止资金浪费和滥用。2.审计部门应定期对采购资金进行审计，确保资金使用的合规性和效益性。七、采购档案管理（一）档案内容1.政府采购活动中形成的各类文件、资料，包括采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、合同文本、验收报告、支付凭证等均应纳入采购档案管理。2.采购档案应真实、完整、有效，能够反映政府采购活动的全过程。（二）档案整理与归档1.采购部门应指定专人负责采购档案的整理和归档工作。2.采购活动结束后，应及时将相关文件、资料进行分类整理，按照档案管理的要求进行装订、编目、立卷。3.采购档案应按照年度、项目进行分类存放，便于查阅和管理。（三）档案保管与查阅1.建立健全采购档案保管制度，确保档案的安全和完整。2.采购档案的保管期限应按照相关规定执行。3.因工作需要查阅采购档案的，应履行相应的审批手续，并在指定地点查阅，不得擅自复制、涂改、抽取、销毁档案资料。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.建立健全政府采购监督检查机制，加强对政府采购活动的全过程监督。2.财政部门、审计部门等应依法对国土资源局政府采购活动进行监督检查，发现问题及时督促整改。3.本局内部应加强对政府采购工作的日常监督检查，确保采购活动规范、有序进行。（二）责任追究1.对在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，依法追究其相应的责任。2.供应商有下列情形之一的，应承担相应的法律责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.本局工作人员有下