四川省集中采购制度

PAGE四川省集中采购制度总则目的为了加强四川省集中采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。适用范围本制度适用于四川省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的集中采购活动。基本原则1.公开透明原则：集中采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证采购项目的质量和效益。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。采购主体与职责采购人1.定义：指使用财政性资金进行采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.职责依法编制采购预算，提出采购需求。按照规定的采购程序和方式组织采购活动。对采购项目的执行和验收负责。接受财政、审计等部门的监督检查。采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，依法组织采购活动。编制采购文件，发布采购信息。组织开标、评标、定标等活动。协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行跟踪管理。接受财政、审计等部门的监督检查。采购范围与限额标准采购范围1.货物类：包括通用设备、专用设备、办公家具、办公用品等。2.工程类：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：包括软件开发、系统集成、信息技术服务、会议服务、培训服务等。限额标准四川省集中采购限额标准按照国家有关规定执行，并根据经济社会发展情况适时调整。采购方式公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定的公开招标限额标准以上的。采购人认为有必要采用公开招标方式的其他采购项目。邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大。竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，从中择优选择成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。询价1.定义：采购人或采购代理机构向有关供应商发出询价通知书，要求其一次性报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。采购程序编制采购预算采购人根据事业发展需要和财力状况，按照规定的编制要求和程序，编制年度采购预算，并报财政部门审核。制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。委托采购代理机构采购人根据采购项目的特点和要求，选择具有相应资质的采购代理机构，并签订委托代理协议。编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。发布采购信息采购代理机构通过四川省政府采购网等指定媒体发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。采购信息应在规定的时间内保持有效。报名及资格审查供应商按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件进行资格审查。采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。开标、评标、谈判或询价1.开标：采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动，公布供应商的投标报价、投标文件的主要内容等信息。2.评标：对于公开招标和邀请招标项目，采购代理机构组织评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.谈判：对于竞争性谈判项目，采购代理机构与供应商进行谈判，确定成交供应商。4.询价：对于询价项目，采购代理机构向供应商发出询价通知书，要求其一次性报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定中标、成交供应商，并向其发出中标、成交通知书。签订采购合同中标、成交供应商与采购人按照采购文件和中标、成交通知书的要求，签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。履约验收采购人按照采购合同的约定，对中标、成交供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收合格后，采购人签署验收报告。采购监督与管理财政部门的监督管理1.职责制定集中采购政策和管理制度。审核采购预算和采购计划。监督采购活动的执行情况。处理采购活动中的投诉和举报。对采购代理机构进行监督管理。2.监督方式定期检查采购项目的执行情况。对采购文件进行备案审查。受理供应商的投诉和举报，并进行调查处理。审计部门的监督审计审计部门依法对集中采购活动进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购合同的履行情况等，发现问题及时提出整改意见。采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督，确保采购活动合法合规、公正透明。社会监督鼓励社会公众对集中采购活动进行监督，对发现的违法违规行为及时向有关部门举报。质疑与投诉质疑1.定义：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构的处理：采购人或采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。投诉1.定义：质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.财政部门的处理：财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。法律责任采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.开标前泄露标底的。7.未按规定编制采购文件的。8.未按规定发布采购信息的。9.未按规定组织开标、评标、谈判或询价的。10.未按规定确定中标、成交供应商的。11.未按规定签订采购合同的。12.未按规定履行合同管理职责的。供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的