四川省采购制度

PAGE四川省采购制度一、总则（一）目的为规范四川省各级政府部门、企事业单位及其他组织的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合四川省实际情况，制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内使用财政性资金、国有资金以及其他资金进行的采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开采购信息，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有潜在供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购主体1.采购人指依法进行采购的各级国家机关、事业单位、团体组织以及企业等。2.采购代理机构接受采购人委托，从事采购代理业务的社会中介机构。（二）采购人职责1.依法编制采购预算，明确采购需求。2.制定采购计划，报相关部门备案。3.组织实施采购活动，包括选择采购方式、发布采购信息、组建评标委员会等。4.签订采购合同，并负责合同的履行、验收和资金支付等工作。5.对采购活动进行内部监督和管理，建立健全采购档案管理制度。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法依规组织采购活动。2.编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等活动。3.协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行跟踪和监督。4.按照规定向采购人收取代理费用，不得违规收费。5.对采购活动中涉及的商业秘密和个人隐私予以保密。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和四川省有关规定执行。2.招标程序采购人或采购代理机构发布招标公告，公告内容包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。潜在供应商报名并获取招标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书的要求参加投标，后续程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求提交响应文件和最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。采购人确定成交供应商，并签订成交合同。（四）竞争性磋商1.适用情形政府购买服务项目。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。2.磋商程序采购人或采购代理机构成立磋商小组，磋商小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。磋商小组制定磋商文件，明确磋商程序、磋商内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。磋商小组与符合资格条件的供应商分别进行磋商，供应商应根据磋商文件的要求提交响应文件和最后报价。磋商小组综合考虑各种因素，对供应商的响应文件进行评审，提出成交候选人。采购人确定成交供应商，并签订成交合同。（五）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，经财政部门批准后，采购人或采购代理机构与供应商签订采购合同。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应根据本单位的事业发展规划和工作任务，编制年度采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购预算经本单位财务部门审核后，报上级主管部门和财政部门审批。财政部门按照规定对采购预算进行审核，确保预算编制的合理性和准确性。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际工作需要，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报相关部门备案。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、磋商文件、询价通知书以及采购合同文本等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（四）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和渠道发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。2.采购信息发布的内容应真实、准确、完整，不得隐瞒或提供虚假信息。（五）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对参与采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.资格审查应按照采购文件规定的标准和方法进行，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格条件。（六）采购评审1.采购人或采购代理机构组织评审活动，评审活动应按照采购文件规定的程序和标准进行。评审活动包括开标、评标、谈判、磋商、询价等环节。2.评审委员会由采购人代表和有关专家组成，评审委员会应按照客观、公正、审慎的原则进行评审，对采购项目的技术、商务、价格等方面进行综合评价，推荐中标候选人或成交供应商。（七）采购合同签订与履行1.采购人确定中标供应商或成交供应商后，应及时与供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务。（八）采购验收1.采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、效果等。2.验收应按照采购合同约定的标准和方法进行，验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、验收时间、验收人员、验收结论等内容。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督和管理。内部监督管理制度应包括采购决策程序、采购流程控制、采购人员管理、采购档案管理等内容。2.采购人应设立专门的内部监督机构或配备专职的内部监督人员，对采购活动进行全程监督，确保采购活动合法合规。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购活动的财政监督，建立健全财政监督管理制度，对采购预算编制、采购计划执行、采购资金支付等环节进行监督检查。2.财政部门应定期对采购人的采购活动进行专项检查，对发现的问题及时责令整改，并依法依规进行处理。（三）审计监督审计部门应加强对采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计检查。审计部门应依法依规出具审计报告，对发现的问题提出审计意见和建议。（四）社会监督1.采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法行为进行举报。财政部门、审计部门等应设立举报电话和举报邮箱，及时受理和处理举报事项。2.采购活动应主动接受新闻媒体和社会公众监督，对媒体曝光和公众反映的问题，应及时进行调查处理，并公开处理结果。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.与采购人、供应商恶意串通的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关