四川政府采购法律制度规定

PAGE四川政府采购法律制度规定一、总则（一）立法目的四川政府采购法律制度的制定旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过明确政府采购的各项规则和程序，确保政府采购活动依法、公正、透明地进行，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于在四川省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，禁止任何形式的歧视和限制竞争行为，保证采购活动在公平的环境下开展。3.公正原则采购活动应按照既定的法律、法规和程序进行，采购人员应公正对待所有供应商，不偏袒任何一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，维护良好的市场秩序。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应具有独立的法人资格，能够独立承担民事责任。其权利包括依法确定采购需求、选择采购方式、参与采购活动等；义务包括遵守政府采购法律法规、履行采购合同、接受监督检查等。采购人应建立健全内部采购管理制度，明确采购流程和岗位职责，确保采购活动的规范进行。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。供应商应按照采购文件的要求编制响应文件，对其提供的货物、工程或服务的质量、性能等负责，并在采购活动中遵守诚实守信原则。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是由政府设立的非营利性事业法人，其职责是接受采购人委托，从事集中采购目录内的采购活动。社会中介机构应具备相应的代理资质和专业能力，按照采购人委托，依法组织实施政府采购活动。采购代理机构应建立完善的内部管理制度，规范采购代理行为，提高服务质量，保障采购活动的顺利进行。采购代理机构应与采购人签订委托代理协议，明确双方的权利和义务，严格按照协议约定开展采购活动。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，经过开标、评标等程序，确定中标供应商。公开招标应遵循法定的程序和要求，招标公告应在指定的媒体上发布，确保信息的广泛传播。招标文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容，为供应商提供清晰的投标依据。公开招标具有透明度高、竞争充分等优点，能够保证采购项目获得最佳的性价比。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。邀请招标应严格按照规定的程序进行，确保邀请的供应商具有相应的资格和能力。邀请招标可以在一定程度上提高采购效率，降低采购成本，但也应注意防止出现限制竞争的情况。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。竞争性谈判应制定合理的谈判程序和规则，确保谈判过程的公平、公正。谈判小组应由采购人代表和有关专家组成，对供应商的报价、技术方案等进行综合评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。单一来源采购应严格履行审批程序，确保采购的必要性和合理性。采购人与供应商应就采购价格、技术规格等进行协商，签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价应明确询价的程序和要求，向符合条件的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。采购人应根据供应商的报价情况，按照询价通知书规定的评审方法确定成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。采购预算应按照财政部门的要求进行编制和报送，经批准后作为政府采购的依据。采购预算应具有科学性和合理性，充分考虑项目的实际需求和资金状况。（二）确定采购需求采购人应根据采购项目的特点和实际需要，确定采购货物、工程或服务的详细规格、技术要求、质量标准等内容。采购需求应明确、具体，避免模糊和歧义，以便供应商能够准确理解并提供相应的产品或服务。采购人可以通过市场调研、专家论证等方式，确保采购需求的合理性和可行性。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的性质、金额、特点等因素，按照政府采购法律法规的规定选择合适的采购方式。采购方式的选择应符合法定程序，经相关部门批准后实施。对于达到公开招标数额标准的项目，应优先采用公开招标方式；对于符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用条件的项目，应按照相应的规定办理。（四）编制采购文件采购文件是供应商编制响应文件和参与采购活动的依据。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规的要求，内容完整、准确、清晰。采购代理机构应认真编制采购文件，确保其质量和规范性。（五）发布采购信息采购信息应通过指定的媒体及时、准确地发布。公开招标项目的招标公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布；邀请招标、竞争性谈判、询价等项目的采购信息应在相关范围内发布。采购信息应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购文件获取方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判、询价）时间及地点等内容，方便供应商获取和参与采购活动。（六）接受供应商响应文件供应商应按照采购文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交给采购人或采购代理机构。采购人或采购代理机构应按照规定的程序和要求接受供应商的响应文件，对响应文件的完整性、密封性等进行检查。对于不符合要求的响应文件，应及时通知供应商进行修改或补充。（七）开标、评标（谈判、询价）开标是指在规定的时间和地点，采购人或采购代理机构当众开启供应商的投标文件，宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标是指按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人。谈判是指采购人与供应商就采购项目的价格、技术规格、合同条款等进行协商，确定成交供应商。询价是指采购人向供应商发出询价通知书，要求其报价，然后根据报价情况确定成交供应商。开标、评标（谈判、询价）应按照法定程序进行，确保过程的公平、公正、公开。评标委员会（谈判小组、询价小组）应由采购人代表和有关专家组成，成员人数应符合规定要求。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人；谈判小组应与供应商进行谈判，确定成交供应商；询价小组应根据供应商的报价情况，确定成交供应商。（八）确定中标、成交供应商采购人应根据评标委员会（谈判小组、询价小组）的评审结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应向其发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商具有法律效力。（九）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同条款应符合采购文件的要求，不得擅自变更。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目的顺利实施。（十）履行采购合同采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金，验收采购货物、工程或服务。供应商应按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购合同履行过程中，双方如有争议，应按照合同约定的方式解决；合同约定不明确的，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决。（十一）验收采购人应组织对采购货物、工程或服务进行验收。验收应按照采购合同的要求和相关标准进行，确保采购项目符合规定的质量、数量等要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。对于验收不合格的项目，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。（十二）资金支付采购人应按照采购合同的约定和财政部门的要求，及时办理采购资金支付手续。采购资金应通过财政直接支付或财政授权支付等方式支付给供应商。财政部门应加强对采购资金支付的管理和监督，确保资金支付的安全、规范。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应按照法律法规的规定和采购文件确定的事项订立。采购人与供应商应在平等、自愿、公平、诚实信用的基础上签订合同。合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、履行期限、地点和方式、验收标准、违约责任等内容。（二）合同的履行采购人和供应商应按照合同约定全面履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，提供必要的协助和配合；供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务，并接受采购人的监督检查。（三）合同的变更、中止和终止政府采购合同的变更、中止和终止应符合法律法规的规定和合同约定。合同变更应经双方协商一致，并签订书面协议；合同中止或终止应按照法定程序办理相关手续。因不可抗力等原因导致合同无法履行的，双方应及时协商解决，采取相应的补救措施。（四）违约责任采购人和供应商应按照合同约定承担违约责任。如一方违约，应向对方支付违约金或赔偿对方因此遭受的损失。违约责任的承担方式应在合同中明确约定，确保双方的合法权益得到保障。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应针对质疑事项进行，内容准确、清晰，不得推诿或回避。（二）投诉供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。投诉处理应遵循法定程序，确保公正、公平。政府采购监督管理部门应加强对投诉处理工作的监督检查，提高投诉处理效率和质量。七、监督检查（一）监督管理部门的职责四川省财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其职责包括制定政府采购政策和规章制度、审批采购方式、监督采购活动的执行情况、处理投诉举报等。其他有关部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督管理。（二）监督检查的内容监督检查的内容包括政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定；采购文件的编制、发布、获取是否规范；采购方式的选择是否符合要求；采购程序的执行是否合法；采购合同的签订、履行是否合规；采购资金的支付是否安全、规范；供应商的资格条件是否符合要求等。（三）监督检查的方式监督管理部门可以通过现场检查、调阅资料、询问当事人、投诉举报处理等方式对政府采购活动进行监督检查。监督检查人员应依法履行职责，遵守职业道德，保守被检查单位的商业秘密。被检查单位应积极配合监督检查工作，如实提供有关资料和情况。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人在采购活动中有违法行为的，还应承担相应的民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追