吕梁市政府采购管理制度

PAGE吕梁市政府采购管理制度总则目的为了规范吕梁市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于吕梁市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果应向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场竞争。3.公正原则：政府采购活动应公正，采购人、采购代理机构和评审专家应公正履行职责，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，确保政府采购活动顺利进行。采购预算管理采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，编制政府采购预算。采购预算应根据本单位的事业发展计划和工作需要，结合资产配置标准，合理确定采购项目、采购数量和采购金额。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行编制。采购预算审核财政部门应加强对采购人采购预算的审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合规性、采购预算的合理性等。财政部门应根据审核结果，对采购人的采购预算进行调整或批复。采购人应按照财政部门批复的采购预算执行政府采购活动。采购预算执行采购人应严格按照财政部门批复的采购预算执行政府采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定程序报财政部门审批。财政部门应根据实际情况，对采购人的采购预算调整申请进行审核，并作出批复。采购方式管理公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购程序管理采购计划申报采购人应根据本单位的事业发展计划和工作需要，编制政府采购计划，并按照规定程序报财政部门审批。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、采购方式、采购时间等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行编制。采购委托代理采购人可以委托采购代理机构办理政府采购事宜。采购代理机构应具备相应的资格条件，并按照采购人的委托办理采购事宜。采购人委托采购代理机构办理采购事宜的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购文件编制采购代理机构应根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。采购信息发布采购代理机构应按照规定的程序和渠道，发布采购信息。采购信息应包括采购公告、招标文件、中标公告等内容。采购信息应在财政部门指定的媒体上发布，确保采购信息的公开透明。供应商报名及资格审查供应商应按照采购公告的要求，报名参加政府采购活动。采购代理机构应按照规定的程序和标准，对供应商的资格进行审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。开标、评标、定标开标应按照规定的程序进行，包括开标时间、开标地点、开标人员等。开标时，采购代理机构应宣读供应商的投标报价、投标文件的主要内容等。评标应按照规定的程序和标准进行，包括评标委员会的组成、评标方法、评标标准等。评标委员会应根据评标标准，对供应商的投标文件进行评审，并推荐中标候选人。定标应按照规定的程序进行，采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。合同签订及履行采购人应与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件的要求，明确双方的权利和义务。采购人应按照政府采购合同的约定，履行付款义务。中标供应商应按照政府采购合同的约定，履行供货、安装、调试、售后服务等义务。采购合同管理合同签订采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并加盖双方公章。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、采购方式、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准、付款方式、违约责任等内容。合同备案采购人应在签订政府采购合同之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报财政部门备案。财政部门应加强对政府采购合同的备案管理，确保政府采购合同的合法性和规范性。合同履行采购人应按照政府采购合同的约定，履行付款义务。中标供应商应按照政府采购合同的约定，履行供货（服务）义务。采购人应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保政府采购合同的顺利履行。如发现中标供应商未按照政府采购合同的约定履行义务的，采购人应及时采取措施，要求中标供应商履行义务或承担违约责任。合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同终止的，采购人应按照规定的程序办理相关手续，并将政府采购合同终止情况报财政部门备案。采购验收管理验收标准采购人应根据采购文件和政府采购合同的要求，制定采购项目的验收标准。验收标准应明确采购项目的技术规格、质量标准、数量要求等内容。验收程序采购人应在采购项目交货（服务）后，及时组织验收。验收程序包括成立验收小组、制定验收方案、实施验收、出具验收报告等环节。验收小组应由采购人代表、技术专家、财务人员等组成。验收方案应明确验收的内容、方法、标准、时间等。验收时，验收小组应按照验收方案的要求，对采购项目进行检查、测试、评估等，并出具验收报告。验收结果处理验收合格的，采购人应按照政府采购合同的约定，支付采购资金。验收不合格的，采购人应及时与中标供应商协商解决。如协商不成的，采购人可以按照政府采购合同的约定，追究中标供应商的违约责任。用户投诉管理投诉受理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。投诉处理政府采购监督管理部门应按照规定的程序和标准，对投诉事项进行调查处理。调查处理内容包括投诉事项的真实性、合法性、关联性等。政府采购监督管理部门应根据调查处理结果，对投诉事项作出处理决定。处理决定包括维持原采购结果、变更原采购结果、撤销原采购结果等。监督检查管理监督检查主体财政部门是政府采购的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。监督检查内容监督检查内容包括政府采购法律法规和规章制度的执行情况、采购预算的编制和执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购程序的履行情况、采购合同的签订和履行情况、采购资金的使用情况等。监督检查方式监督检查方式包括日常检查、专项检查、重点检查、举报检查等。财政部门应加强对政府采购活动的日常检查，及时发现和纠正政府采购活动中存在的问题。监督检查处理财政部门等监督检查部门应根据监督检查结果，对政府采购活动中存在的问题进行处理。处理方式包括责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。法律责任采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并由财政部门按照下列规定处理：1.采购金额在十万元以下的，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款；2.采购金额在十万元以上的，处采购金额千分之三以上千分之五以下的罚款。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的；2.未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商或者在谈判小组推荐的成交候选人中确定成交供应商的；3.未按照规定与中标、成交供应商签订政府采购合同或者未按照合同约定履行义务的；4.未按照规定将政府采购合同副本报财政部门备案的。采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；采购代理机构有前款所列情形之一的，采购无效，并由财政部门按照下列规定处理：1.采购金额在十万元以下的，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款；2.采购金额在十万元以上的，处采购金额千分之三以上千分之五以下的罚款。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件或者采购文件含有歧视性条款的；2.未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商或者在谈判小组推荐的成交候选人中确定成交供应商的；3.未按照规定与中标、成交供应商签订政府采购合同或者未按照合同约定履行义务的；4.未按照规定将政府采购合同副本报财政部门备案的。供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工