2026年城乡法律援助体系一体化建设

2026/03/222026年城乡法律援助体系一体化建设汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与战略意义02

城乡法律援助现状分析03

跨区域协作机制创新04

服务模式优化与技术赋能CONTENTS目录05

重点群体权益保障06

典型案例深度剖析07

质量监管与保障体系08

2026年发展规划与展望政策背景与战略意义01国家政策导向与发展要求顶层设计：公共法律服务体系建设中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》明确提出，到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，到2035年基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。核心目标：推进基本公共法律服务均衡发展政策要求均衡配置城乡基本公共法律服务资源，降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，加强基层普法阵地、人民调解组织建设，健全服务网络，充分发挥司法所等基层法律服务平台功能，健全村（居）法律顾问制度，加快推进村（居）法律顾问全覆盖。重点任务：保障特殊群体权益将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象，进一步放宽经济困难标准，使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体，推进公共法律服务场所无障碍环境建设。城乡一体化建设的现实必要性

破解城乡服务资源失衡难题当前城乡法律援助资源分布不均，如山区县服务网点密度仅为城区的1/3，部分偏远村屯距离最近服务点超过30公里，群众申请需"跨镇跑"，一体化建设可有效改善这一状况。

保障特殊群体权益的迫切需求农民工、老年人、残疾人等特殊群体权益保障需求突出。2025年，仅某中心就受理农民工讨薪案件1.8万件，涉及劳动者2.6万人，追回工资2.1亿元，一体化建设能提供更精准服务。

提升法律援助服务效能的关键路径通过构建"中心+工作站+联络点"三级服务网络，可实现法律咨询、非诉调解就近快办。如磴口县设立16个工作站、54个嘎查村联络点，有效打通服务群众"最后一公里"。

促进社会公平正义的重要举措城乡二元结构导致法律服务资源分配不公，一体化建设能消除城乡差别，如河南省实行法律援助经济困难标准城乡一元制，统一参照实施地最低工资标准，更好体现公平原则。2026年重点任务与目标设定服务网络全域覆盖目标构建“中心+工作站+联络点”三级服务网络，实现乡镇（街道）、村（社区）法律援助服务全覆盖，打造城乡“15分钟法援服务圈”，偏远地区流动服务车每月巡回服务不少于2次。重点群体保障目标全年计划办理农民工讨薪案件1.8万件，为老年人提供法律援助服务4200件，为妇女儿童维权案件7800件，为残疾人提供无障碍法律援助服务2100件，确保重点群体援助覆盖率提升至95%以上。服务质效提升目标推行“仲裁调解+司法确认”快速处理模式，群体性劳动争议案件平均办理周期缩短至25天，案件调解成功率达到68%，受援人满意度保持在98%以上，不合格案卷率降至0。数字化服务推进目标优化“法援在线”平台功能，实现线上申请占比提升至63%，AI辅助审核系统材料不全提示准确率达95%，推广“法援地图”功能覆盖全市98%社区（村），减少群众跑腿次数60%。城乡法律援助现状分析02服务覆盖范围与资源分布重点群体服务覆盖

2025年，法律援助中心聚焦农民工、老年人、妇女儿童、残疾人等重点群体，全年累计受理案件5.2万件，为受援人挽回经济损失3.8亿元。其中，农民工讨薪案件1.8万件，追回工资2.1亿元；老年人案件4200件，妇女儿童案件7800件，残疾人案件2100件。城乡服务网络布局

各地积极构建“中心+工作站+联络点”三级服务网络，如磴口县设立16个工作站、54个嘎查村（社区）联络点；莆田市建立54个乡镇工作站、973个村（居）联系点，打造“城区15分钟、乡村半小时”法律服务圈，基本实现城乡全域覆盖。区域资源均衡配置

针对城乡、区域资源分布不均问题，汕头市推进法律援助市域受理审批一体化和汕潮揭区域通办，打破地域限制；合肥市建成市级、县级法律援助中心10个，乡镇（街道）工作站552个，村居联系点1613个，促进资源下沉基层。特殊领域服务延伸

各地将法律援助向新业态、涉农领域延伸。如河南省新修订条例将粮食出售、农业生产资料纠纷、土地承包等纳入援助范围；广州市针对灵活就业人员提供劳动关系认定、工伤赔偿等服务，2025年办理新业态劳动者案件520件。城乡服务差异与主要瓶颈资源配置不均衡：城乡覆盖差距显著山区县服务网点密度仅为城区的1/3，部分偏远村屯距离最近服务点超过30公里，群众申请仍需"跨镇跑"；城乡结合部因人口流动快、需求集中，服务力量相对薄弱。服务模式滞后：特殊群体覆盖不足新业态劳动者（如外卖骑手、网约车司机）因劳动关系模糊、流动性强，法律援助介入难度大，全年受理相关案件仅占比不足1%；困境儿童、失能老人等需长期跟踪服务的群体，尚未形成稳定的"1对1"帮扶机制。服务质量参差：办理效率与专业度待提升部分案件因证据收集难、程序复杂，办理周期超过法定时限（最长达90天）；少数律师办案积极性不高，存在"重数量轻质量"现象，个别案件当事人满意度低于80%。社会认知不足：宣传与引导存在短板调查显示，农村地区30%的居民不知晓法律援助申请渠道，15%的城市新市民不了解自身可享有的法援权益；部分企业对员工法援需求重视不足，未主动提供信息引导。典型问题案例解析

建筑领域群体性欠薪：江苏马某等73人案建筑公司允许无资质包工头洪某挂靠，账户被冻结导致拖欠73名农民工工资。法律援助中心迅速受理，采取“仲裁调解+司法确认”模式，8天达成调解协议，协调法院3日内从冻结账户划拨140万元，保障农民工春节前拿到工资返乡。

物流行业执行难：四川李某等36人案物流公司拖欠36名货车司机劳动报酬106万余元，仲裁裁决后拒不执行。法律援助律师代理申请强制执行，调查财产线索，冻结公司即将到账货款，最终帮助劳动者全额获赔。

外地务工人员异地维权：吉林张某等4人案山西籍张某等4人在吉林某高铁工地被欠薪9.5万元，追讨两年未果。通过法律服务网“农民工欠薪求助绿色通道”申请法律援助，法律援助中心通过网络指导补齐材料，远程代理起诉，协调确定管辖法院，高效解决异地维权难题。跨区域协作机制创新03川渝异地协作实践经验跨区域案件协作机制川渝法律援助中心建立异地协作机制，对彭某劳动争议纠纷等跨区域案件，通过信息共享、联合调查、远程沟通等方式，实现高效协同办理，打破地域限制，为当事人节省维权成本。资源整合与服务联动两地整合法律援助资源，共享律师库、案例库等信息，针对异地务工人员等重点群体，提供联合普法宣传、法律咨询等服务，形成区域法律服务合力，提升整体援助效能。高效化解纠纷模式在彭某劳动争议案中，川渝两地法律援助中心密切配合，快速响应，协同收集证据、参与调解，推动纠纷在短时间内得到妥善解决，为川渝地区跨区域劳动争议法律援助提供了成功范例。汕潮揭区域通办模式探索

跨区域通办机制建立2023年3月，汕头市联合潮州市、揭阳市印发《关于开展法律援助申请汕潮揭区域通办工作的通知》，共同成立汕潮揭区域通办工作协调小组，推进法律援助申请三市通办，让三市范围内的群众可以就近向区域内任一法律援助机构申请并获得法律援助。

一体化服务流程优化汕头全市法律援助机构通过相互委托受理、审查、指派，由原先仅初审、流转材料的“市域通办”，转变为群众可在市域内任一法律援助机构一体化、无差别、一站式办结法律援助申请事项的一体化服务工作机制，避免群众申请法律援助来回奔波和等待审批指派等困境。

区域通办成效显著新格局带来新变化，群众对法律援助知晓度日益增长、法律维权意识显著提升。2022年至2024年10月，汕头各法律援助窗口群众来访来电量超过2.3万人次，为受援人挽回经济损失4600余万元，受援人满意度达100%。跨省法律援助联动机制01异地协作机制构建川渝法律援助中心通过异地协作机制，成功为彭某劳动争议纠纷提供法律援助，打破地域限制，实现跨区域法律服务协同。02通办帮办服务模式吉林省某县法律援助中心对张某等外地务工人员提供通办帮办服务，通过网络指导补齐材料，微信签订授权委托书，实现远程全流程代理。03区域通办拓展实践广东省汕头市推动法律援助申请汕潮揭区域通办，三市群众可就近向任一法律援助机构申请并获得援助，2022年至2024年10月为受援人挽回经济损失4600余万元。服务模式优化与技术赋能04线上服务平台建设成果单击此处添加正文

智能申请系统普及，线上办理占比显著提升多地自主开发如“法援在线”小程序等平台，集成智能咨询、在线申请、进度查询等功能，2025年线上申请占比达63%，较上年提升20个百分点，AI辅助审核系统对简单案件实现“秒级”预审，材料不全提示准确率达95%。“12348”热线服务升级，全时响应民生诉求全国多地12348公共法律服务热线实现“7×24小时”人工服务，如黑龙江省热线自2022年省级统筹后，年均服务量提升3倍，满意度达99.7%，2024年新增“办事”功能，建立“派单—转单—接单”流程，协同处理纠纷8.1万件。信息共享机制深化，跨部门协作效率提高推动法律援助信息系统与法院、公安、民政、人社等部门数据共享，如广州市实现经济困难核查通过民政居民家庭经济状况核对系统线上完成，无需群众提交复杂证明材料；多地与法院、仲裁机构建立“案件信息共享平台”，实时同步案件进展，避免重复提交材料。“法援地图”功能上线，服务网点精准定位开发“法援地图”功能，精准定位周边1公里内服务网点，覆盖全市98%社区（村），方便群众就近获取法律援助服务，提升服务可及性。智能审核与AI辅助办案

AI辅助案件材料预审引入AI辅助审核系统，对简单案件实现"秒级"预审，材料不全提示准确率达95%，减少群众跑腿次数60%。

智能法律咨询与文书生成开发"法援在线"小程序，集成智能咨询、在线申请、进度查询、电子文书签收等功能，全年线上申请占比达63%。

公共法律服务大模型应用研发"公共法律服务大模型"，为法律援助案件办理提供智能支持，提升案件处理效率与精准度。

案件信息共享与协同办理推动法律援助信息系统与法院、公安、民政、人社等部门实现"数据共享"，经济困难核查可通过民政居民家庭经济状况核对系统线上完成，避免重复提交材料。“半小时服务圈”构建实践城乡服务网络全覆盖构建“中心+工作站+联络点”三级服务网络，如磴口县设立16个工作站、54个嘎查村联络点，实现“一镇一站、一村一点”，确保城乡居民在半小时内可达服务点。线上线下服务融合推广“互联网+法援”模式，开发“法援在线”小程序、“法援地图”功能，整合12348热线7×24小时服务，线上申请占比提升至63%，实现服务“触手可及”。重点区域服务优化在人口密集区、产业园区增设“法援驿站”，配备流动服务车，每月到偏远村屯开展2次集中服务，覆盖100个以上重点村，解决山区服务网点密度不足问题。服务效率与质量提升推行“一站式”服务、容缺受理、速裁程序，平均办理时长缩短30%，如芜湖湾沚区通过综治中心入驻，实现咨询、申请、调解全流程办理，提升群众满意度。重点群体权益保障05农民工讨薪绿色通道建设

01优先受理与快速指派机制对农民工讨薪案件实行"当天受理、当天审批"，指派经验丰富的律师承办。如马鞍山市2025年上半年开通维权"绿色通道"，优先受理审查农民工法律援助申请，为农民工讨薪229.72万元。

02证据指导与多元化解途径针对工程领域"口头协议""层层转包"等难点，推行"证据指导+诉前调解"模式。如某法律援助中心通过工友互证、银行流水等方式补强证据链，采用"仲裁调解+司法确认"快速处理模式，使73名农民工8天达成调解协议。

03跨区域协作与执行联动建立异地协作机制，如川渝法律援助中心通过异地协作对彭某劳动争议纠纷提供法律援助。在执行阶段，积极调查财产线索，申请对责任人采取限制高消费等措施，推动欠薪企业支付款项，保障农民工及时拿到工资。残疾人无障碍法律服务体系

无障碍服务设施建设在12个县区服务中心配备无障碍设施，为行动不便的残疾人提供便利的服务环境。

特殊沟通支持服务开通盲文咨询、手语视频专线，解决残疾人沟通障碍问题，保障其获取法律服务的权利。

上门与远程服务模式针对肢体残疾、智力障碍等群体取证难问题，推行“上门调查+远程举证”模式，为120名行动不便残疾人提供上门服务。

多元解纷与辅助机制成立维护残疾人合法权益多元解纷中心，组建“助残阳光”律师志愿服务队，配套无障碍沟通辅助人员、心理咨询师等志愿队伍，全程陪同调解乃至庭审。老年人与新业态劳动者权益保护

01老年人权益保护专项行动围绕赡养纠纷、财产继承、保健品诈骗等高频问题，开展"银龄护权"行动，在社区养老服务中心设立"法援咨询角"，为老年人提供家门口的法律服务。2025年某中心受理老年人案件4200件，通过"以案释法"讲座、防诈手册发放等方式覆盖老年群体3.1万人次。

02新业态劳动者权益保障机制针对外卖配送员、网约车司机等新业态劳动者，聚焦劳动关系认定、工伤赔偿、劳务报酬追索等需求，建立快速响应机制。2025年某中心受理新业态劳动者案件520件，对申请支付劳动报酬、请求工伤事故人身损害赔偿的免予核查经济困难状况，推动劳动纠纷高效解决。

03特殊群体服务模式创新推行"1+1+1"帮扶模式，为困境老人、失能老人等提供"法援律师+社工+志愿者"综合服务，协调公证机构提供"上门办、简化办"遗嘱公证、财产代管等服务。2025年计划覆盖500名以上失能老人，切实解决特殊群体法律服务"最后一公里"问题。典型案例深度剖析06江苏建筑工人集体讨薪案

基本案情：欠薪背景与法律援助介入马某等73名农民工跟随包工头洪某挂靠江苏某建筑公司务工，因公司账户被法院冻结导致劳动报酬拖欠。2025年1月，农民工向江苏省某县法律援助中心申请法律援助，中心当即受理并指派经验丰富的服务团队承办。

援助策略：证据收集与法律适用承办人员与73名农民工逐一核对欠薪金额，收集考勤表、工资欠条、工程结算单等关键证据，对缺乏书面记录的通过工友互证、银行流水等方式补强证据链。依据《保障农民工工资支付条例》第十九条，认定建筑公司因允许无资质包工头挂靠，需承担工资清偿责任。

快速处理：仲裁调解与司法确认考虑临近春节及公司账户冻结情况，采取“仲裁调解+司法确认”模式。申请法律援助8天后，在仲裁委主持下与建筑公司、包工头达成调解协议。随后向法院申请优先支付，依据民法典及《保障农民工工资支付条例》主张农民工工资优先债权。

案件结果：高效执行与权益保障法律援助中心协调法院3日内完成立案审查，法院采纳优先支付意见，从建筑公司冻结账户中划拨140万元，足额支付73名农民工工资，保障其安心返乡过年。四川货车司机执行阶段援助案

基本案情回顾2022年11月至2023年9月，李某等36名货车司机、押运员在四川某物流公司工作，公司长期拖欠劳动报酬。2024年初，仲裁委裁决物流公司支付各类款项共计106万余元，但公司拒不执行。

法律援助介入2024年3月，李某等人向四川省某县法律援助中心申请法律援助。中心当日受理审查，认定申请人为进城务工人员，依法免予核查经济困难状况，指派办案经验丰富的律师承办。

执行推进措施承办律师代理受援人向法院申请强制执行，申请调查物流公司财产线索，并申请对相关责任人采取限制高消费、纳入失信被执行人名单等措施。通过走访、查询工商及第三方平台财务信息等方式收集财产线索。

案件结果与意义承办律师发现物流公司有货款即将到账，多次与执行法官沟通，请求对货款支付方进行支付冻结。最终，物流公司向李某等人全部支付了劳动报酬及相关款项。本案彰显了法律援助制度在集体劳动争议执行案件中的特殊意义，是执行阶段法律援助的典型案例。吉林外地务工人员通办帮办案例

基本案情：跨省务工遭遇欠薪困境2022年4月，张某等4名山西籍务工人员赴吉林某高铁工地工作，被欠薪9.5万元，追讨两年未果。2024年6月，通过法律服务网“农民工欠薪求助绿色通道”申请法律援助，案件由吉林省司法厅转交工地所在县法律援助中心办理。

通办帮办举措：减轻异地维权负担考虑到申请人往返山西与吉林路途遥远、成本高，法律援助中心通过网络指导其补齐身份证、授权委托书及证据材料，实现“零跑腿”完成申请审查。指派律师后，通过微信签订授权委托书，全权代理诉讼及相关事项。

突破难点：确定管辖与协调诉前调解针对工程所在地管辖特殊性，法律援助中心联系国土资源部门确定管辖权，并与法院多次沟通明确管辖法院。立案后，面对法官提出的诉前调解及需申请人到场提交原件的要求，承办律师积极协调，推动案件高效处理。质量监管与保障体系07案件质量评估机制建设全流程质量监管体系构建“望闻问切”法援案件质量全流程监管工作机制，从受理申请、审核办理到案件承办、结案归档，建立全程质量考核评估机制，强化对法律援助案件承办律师的有效监管。多元化质量评估手段综合运用庭审旁听、案卷检查、受援人回访、征询办案机关意见等多种措施督促提升服务质量。如莆田市2024年庭审旁听达到当年度已结案件的20%，回访受援人达到100%，受援人满意率达99%以上。差异化补贴与激励机制推动建立案件补贴与案件质量、难易程度挂钩的差别补贴机制，对于案件审核不通过或评估不合格的，可以仅支付直接费用，倒逼服务提质，同时将律师参与法律援助情况作为推荐评优评先的重要标准。常态化评查与结果运用定期组织开展案件质量评查工作，评查结果与公证年度考核、司法鉴定诚信等级评估挂钩，彻底消除不合格案卷。如合肥市2025年组织市县两级案件互查评估，评查卷宗1387卷，良好以上等次占比超80%。法律援助人员管理规范

人员准入与资质管理建立全市统一的常备法律援助人员名册，明确入库标准，综合考量专业素养、执业经验、职业道德等，实行动态化管理。如广州市要求对法律援助人员进行专业特长分类，确保精准指派。

案件指派机制优化完善受援人“点援”、“摇珠”和机构直接指派相结合的机制。对涉及国家秘密、重大社会影响或疑难复杂案件，由法律援助机构直接择优指派，如广州市规定此类案件可绕过随机指派程序。

服务质量监督与评估建立全流程质量监管体系，通过庭审旁听、案卷检查、受援人回访（如莆田市回访率达100%）、办案机关意见征询等措施，确保服务质量。推行案件质量与补贴挂钩的差别补贴机制，不合格案件仅支付直接费用。

职业道德与执业纪律教育定期开展职业道德和执业纪律培训，将纪法行规作为必修课。建立违纪违法监管机制，对怠于履行义务、变相收费等行为严肃查处，维护行业秩序。如云南省通过典型案例通报强化警示教育。经费保障与绩效评价

健全财政保障机制将法律援助经费列入本级政府预算并建立动态调整机制，如广州市将法律援助经费列入预算并建立动态调整机制，河南省设立法律援助专项资金，确保资金专款专用并接受财政、审计部门监督。

拓宽资金来源渠道鼓励企业事业单位、社会组织和个人通过捐赠、提供场地等方式支持法律援助工作，依法给予税收优惠。如广州市设立法律援助基金会，接受社会捐赠并开展公益法律援助项目。

完善绩效评价体系建立案件质量与补贴挂钩的差别补贴机制，通过庭审旁听、案卷检查、受援人回访等多种措施开展案件质量评估。如莆田市对已办结案件进行一案一评，受援人满意率达99%以上；合肥市构建“望闻问切”法援案件质量全流程监管工作机制，案件质量评估良好以上等次占比超80%。2026年发展规划与展望08城乡一体化建设三年行动方案总体目标与阶段划分以“应援尽援、应援优援”为核心目标，2025-2027年实现城乡法律援助服务网络全域覆盖、服务质量显著提升、保障机制更加健全。2025年重点推进服务网络织密，2026年深化服务模式创新，2027年全面实现均等普惠。重点任务：服务网络优化工程构建“中心+工作站+联络点”三级服务网络，在偏远山区新增15个乡镇服务站、30个村（社区）联络点，实现“一镇一站、一村一点”。推广“15分钟/半小时法援服务圈”，配备流动服务车定期巡回服务。重点任务：服务质量提升工程建立“望闻问切”全流程质量监管机制，常态化开展案件质量评估，优良率超80%。推行“主办律师+助理”办案模式，组建“专家志愿团”参与复杂案件研讨，提升专业化服务水平。重点任务：特殊群体精准帮扶工